Πώς να κάνετε αίτηση σε δημόσιους παιδικούς σταθμούς (δικαιολογητικά)

Γύρω στις 20 Μαΐου αναμένεται να ανακοινωθεί από τους δήμους η ημερομηνία έναρξης των αιτήσεων για τους δημόσιους παιδικούς σταθμούς.

Τα δικαιολογητικά που χρειάζονται για να κάνει κανείς αίτηση είναι τα εξής:

1. Ληξιαρχική πράξη ή πιστοποιητικό γέννησης του παιδιού

2. Πιστοποιητικό υγείας παιδιού – Έντυπο από τον παιδίατρο που το παρακολουθεί

3. Φωτοτυπία εμβολίων, πρόσφατο μαντού και αντίγραφο βιβλιαρίου του παιδιού

4. Πιστοποιητικό οικογενειακής κατάστασης

5. Βεβαίωση εργασίας μετά αποδοχών από τον εργοδότη του τελευταίου μήνα προς της αιτήσεως της εγγραφής και των δυο γονιών. Στην βεβαίωση θα αναγράφεται η σχέση εργασίας και το ωράριο.

6. Βεβαίωση καταβολής ασφαλιστικών εισφορών τρέχοντος έτους

7. Αντίγραφο εκκαθαριστικού εισοδήματος οικείας ΔΟΥ καθώς και το αντίγραφο εισοδήματος του τρέχοντος οικονομικού έτους

8. Άδεια παραμονής για αλλοδαπούς

9. Υπεύθυνη δήλωση του Ν. 1599/1986 ότι τα στοιχεία είναι αληθή

 http://www.aftodioikisi.gr

Οι άδειες των δημοσίων υπαλλήλων για τις εκλογές

Το καθεστώς που θα ισχύσει στη χορήγηση αδειών στους δημοσίους υπαλλήλους προκειμένου να ασκήσουν το εκλογικό τους δικαίωμα δημοσιοποίησε το υπουργείο Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, το οποίο διευκρινίζει πως οι απαγορεύσεις προσλήψεων την προεκλογική περίοδο αφορούν αποκλειστικά τους εργαζόμενους στην αυτοδιοίκηση, και όχι στον υπόλοιπο δημόσιο τομέα.

Για την χορήγηση αδειών λόγω εκλογών, ισχύουν τα παρακάτω:

-Για υπαλλήλους στους οποίους δεν εφαρμόζεται πενθήμερη εβδομάδα εργασίας:

Όσοι μετακινηθούν για την άσκηση του εκλογικού τους δικαιώματος σε απόσταση 100-200 χιλιομέτρων θα λάβουν άδεια μίας εργάσιμης ημέρας.

Όσοι μετακινηθούν σε απόσταση 201-400 χιλιομέτρων θα λάβουν άδεια δύο εργασίμων ημερών.

Όσοι μετακινηθούν σε απόσταση 401 χιλιομέτρων και πάνω θα λάβουν άδεια τριών εργασίμων ημερών, εφόσον κινηθούν εξ ολοκλήρου οδικώς, με βάση την υπεύθυνη δήλωσή τους.

Όσοι μετακινηθούν σε νησιά, για τα οποία δεν υπάρχει οδική πρόσβαση, ο αριθμός των ημερών αδείας που θα λάβουν θα εξετάζεται κατά περίπτωση, ανάλογα με την απόσταση και τις ειδικές συνθήκες μετακίνησης, χωρίς ωστόσο ή άδεια αυτή να υπερβαίνει τις τρεις εργάσιμες ημέρες.

-Για υπαλλήλους στους οποίους εφαρμόζεται πενθήμερη εβδομάδα εργασίας:

Όσοι μετακινηθούν για την άσκηση του εκλογικού τους δικαιώματος σε απόσταση 200-400 χιλιομέτρων θα λάβουν άδεια μίας εργάσιμης ημέρας.

Όσοι μετακινηθούν σε απόσταση 401 χιλιομέτρων και πάνω θα λάβουν άδεια δύο εργασίμων ημερών, εφόσον κινηθούν εξ ολοκλήρου οδικώς με βάση την υπεύθυνη δήλωση τους.

Όσοι μετακινηθούν σε νησιά, για τα οποία δεν υπάρχει πρόσβαση, ο αριθμός των ημερών άδειας θα εξετάζεται κατά περίπτωση, ανάλογα με την απόσταση και τις ειδικές συνθήκες μετακίνησης, χωρίς ωστόσο ή άδεια αυτή να υπερβαίνει τις τρεις εργάσιμες ημέρες. 

Σημειώνεται ότι στις υπηρεσίες στις οποίες, λόγω της αποστολής και λειτουργίας τους, δύνανται να υπάρξουν ιδιαίτερες δυσχέρειες στην εξυπηρέτηση επειγουσών αναγκών του κοινωνικού συνόλου (πχ νοσηλευτικά ιδρύματα, λιμένες κλπ) η χρήση της παρεχόμενης ως άνω άδειας θα πρέπει να γίνει με απόλυτη φειδώ όσον αφορά τον αριθμό των ημερών αδείας.

Με την ίδια διαδικασία και προϋποθέσεις είναι δυνατό να χορηγείται ειδική άδεια απουσίας με αποδοχές στο προσωπικό με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου του δημοσίου, των νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου, των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης, καθώς και στο προσωπικό οποιασδήποτε κατηγορίας, κλάδου και σχέσης εργασίας των υπόλοιπων νομικών προσώπων του δημόσιου τομέα.

Σχετικά με την απαγόρευση προσλήψεων και υπηρεσιακών μεταβολών για το χρονικό διάστημα που προηγείται της ημερομηνίας διεξαγωγής των περιφερειακών και δημοτικών εκλογών και μέχρι την εγκατάσταση των αιρετών οργάνων, ισχύει μόνο για τους υπαλλήλους των ΟΤΑ α' και β' βαθμού και των φορέων που εποπτεύονται από αυτούς. Ως εκ τούτου, οι απαγορεύσεις δεν ισχύουν για τους υπαλλήλους του Δημοσίου, των ΝΠΔΔ και του ευρύτερου δημοσίου τομέα.

Δημοσίευση από enet.gr

Πηγή: ΑΜΠΕ

Επίδομα Επικίνδυνης και Ανθυγιεινής Εργασίας

Συνάδελφοι,

Με το Ν.4235/2014 (ΦΕΚ 32/Α'/11.2.2014) από 11-2-2014 είναι εκ νέου ενεργή η εξουσιοδότηση για την έκδοση νέων αποφάσεων καθορισμού του Επιδόματος Επικίνδυνης και Ανθυγιεινής Εργασίας σε κατηγορίες προσωπικού των φορέων όλως των Υπουργείων, σύμφωνα με την διάταξη του άρθρου 15 παρ. 1 του Ν.4024/2011.  Η εν λόγω διάταξη προβλέπει νέα εξάμηνη προθεσμία (έως 11-8-2014) για έκδοση νέων Κοινών Υπουργικών Αποφάσεων των Υπουργών Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, Οικονομικών και του κατά περίπτωση Υπουργού. Η Διεύθυνση της 22ης Μισθολογίου του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους ζητάει οι ενδιαφερόμενοι φορείς να υποβάλλουν τα αιτήματα στο εποπτεύον Υπουργείο.

Στο πλαίσιο αυτό ο ΣΚΛΕ με παρεμβάσεις του, διεκδικεί από τα Υπουργεία Υγείας, Εργασίας, Δικαιοσύνης, και Εσωτερικών την υπαγωγή των κοινωνικών λειτουργών στης κατηγορίες προσωπικού που δικαιούνται Επίδομα Επικίνδυνης και Ανθυγιεινής Εργασίας επιχειρηματολογώντας για την επικινδυνότητα κατά την άσκηση του έργου τους στα πλαίσια εργασίας τους. Παρόμοιες παρεμβάσεις επιχειρούν οι Ομοσπονδίες των σωματείων εργαζομένων των αντίστοιχων Υπουργείων.

Καλούμε τα μέλη μας να εκφράσουν με υπηρεσιακή επιστολή προς τις Διοικήσεις των οργανισμών που υπηρετούν, μέσω του προϊσταμένου του τμήματός τους, και με επισυναπτόμενο το έγγραφο του ΣΚΛΕ προς το Υπουργείο αντίστοιχης αρμοδιότητας,  το αίτημα υπαγωγής  των υπηρετούντων κοινωνικών λειτουργών στις κατηγορίες προσωπικού που  δικαιούνται του επιδόματος.

Προκειμένου να παρακολουθήσουμε την εξέλιξη της διεκδίκησης μας, παρακαλούμε τα μέλη μας να κοινοποιήσουν την επιστολή των τμημάτων τους, στο Εργασιακό τους Σωματείο, την αντίστοιχη Ομοσπονδία εργαζομένων και το Σύνδεσμο Kοινωνικών Λειτουργών Ελλάδος (με mail ή fax). Στα έγγραφα του ΣΚΛΕ και στις επιστολές / υποδείγματα περιγράφονται οι λόγοι επικινδυνότητας, είναι όμως χρήσιμο να εμπλουτιστούν από τις ιδιαιτερότητες του κάθε πλαισίου εργασίας.

Παρατίθενται:

Υπόδειγμα επιστολής προς Διοίκηση Νοσοκομείου (για κοινωνικούς λειτουργούς Νοσοκομείων)
Υπόδειγμα επιστολής για κοινωνικούς λειτουργούς που εργάζονται σε Δήμους

Παρεμβάσεις ΣΚΛΕ:
Εγγραφο ΣΚΛΕ προς Υπουργείο Υγείας
Έγγραφο ΣΚΛΕ προς Υπουργείο Εσωτερικών
Έγγραφο ΣΚΛΕ προς Υπουργείο Δικαιοσύνης (διαθέσιμο σε λίγες μέρες)Έγγραφο ΣΚΛΕ προς Υπουργείο Εργασίας (διαθέσιμο σε λίγες μέρες)

 

 

πηγή ΣΚΛΕ

Σύστησε προσωποπαγείς θέσεις ο Μπουτάρης για τους συμβασιούχους που δικαιώθηκαν

Τη σύσταση προσωρινών προσωποπαγών θέσεων εργασίας ιδιωτικού Δικαίου Αορίστου Χρόνου σε συμμόρφωση προς τελεσίδικη δικαστική απόφαση για τους 559 εργαζόμενους του Δήμου Θεσσαλονίκης που έχουν δικαιωθεί, αποφάσισε το Δημοτικό Συμβούλιο της πόλης , στην  τελευταία του συνεδρίαση .

«Δικαιώνεται η θέση που είχαμε εξαρχής για τους συγκεκριμένους δημοτικούς υπαλλήλους και η ευθύνη που είχαμε αναλάβει, καθώς το συμφέρον του δήμου ήταν να δεχθούμε την πρωτόδικη απόφαση και να μην ασκήσουμε άλλα ένδικα μέσα» ανέφερε ο δήμαρχος Γιαννης Μπουτάρης.

Επιπλέον σημείωσε ότι ο δήμος Θεσσαλονίκης δεν θα μπορούσε να απολύσει 600 εργαζόμενους προκαλώντας ένα μείζον κοινωνικό πρόβλημα, ενώ στην αντίθετη  περίπτωση με την ενδεχόμενη απώλεια τους το προσωπικό του δήμου θα είχε αποδυναμωθεί ολοκληρωτικά.

http://newsta.gr

Μελέτη της ΑΔΕΔΥ προβλέπει «μαύρο» το μέλλον των δήμων – Πόσοι υπάλληλοι θα φύγουν, γιατί θα κλείσουν κοινωνικές δομές

Μείωση του προσωπικού των δήμων μέσα σε τρία χρόνια (από το 2011 έως το 2013) κατά 10.768 άτομα (-12%) και πρόβλεψη για νέο αρνητικό ισοζύγιο προσλήψεων – αποχωρήσεων έως το 2018 κατά 4.863 υπαλλήλους καταγράφει η μελέτη του Κοινωνικού Πολυκέντρου της ΑΔΕΔΥ για την Τοπική Αυτοδιοίκηση. Παράλληλα αναφορά γίνεται στις νέες μορφές ευέλικτης εργασίας μέσω των προγραμμάτων Κοινωφελούς εργασίας αλλά και των ΚΟΙΝ.Σ.ΕΠ., οι οποίες, κατά την ΑΔΕΔΥ, με τα εξής χαρακτηριστικά:

          Μείωση δημόσιων δαπανών

          Υποκατάσταση δημοτικών υπηρεσιών (τοπικά δημόσια αγαθά), με υποβάθμιση της λειτουργία τους

          Πρόχειρη κάλυψη των ελλείψεων σε προσωπικό

          Πίεση στο τακτικό προσωπικό, αντικατάσταση έκτακτου προσωπικού

          Χειραγώγηση από κόμματα, παρατάξεις και συγκεκριμένους πολιτικούς που θα κρύβονται πίσω τους και θα καθυποτάσσουν τους εργαζόμενους στις δικές τους επιδιώξεις

Στην «ακτινογραφία» των δήμων από την ΑΔΕΔΥ καταγράφονται οι επιπτώσεις της κρίσης στους δήμους όχι μόνο για το προσωπικό αλλά γενικότερα για τα οικονομικά και ειδικότερα για τις κοινωνικές δομές των δήμων χτυπώντας «καμπανάκι» για το μέλλον καθώς:

1)         Η μεγάλη μείωση των εσόδων των δήμων δυσχεραίνει αφάνταστα τη συνέχιση της λειτουργίας πολλών δομών.

2)         Η εξάρτηση από τις χρηματοδοτήσεις του ΕΣΠΑ δημιουργεί πολλές αμφιβολίες για το μέλλον τους.

3)         Η κάλυψη των αναγκών των τοπικών κοινωνιών αρκετές φορές γίνεται ευκαιριακά, με βάση τις προκηρύξεις του ΕΣΠΑ και οι οργανωτικές λύσεις που επιβάλλονται (συνεργασίες με ιδιωτικές εταιρείες και ΜΚΟ) αποδυναμώνουν τον έλεγχο από πλευράς δήμων και τον προγραμματισμό της δράσης τους.

4)         Η μείωση του προσωπικού και η απαγόρευση των προσλήψεων αφενός μεν στερεί τους δήμους από έμπειρα στελέχη και δεν δίνει τη δυνατότητα ανανέωσής τους, αφετέρου δε διατηρεί την εργασιακή ανασφάλεια σε όσους απασχολούνται ως έκτακτο προσωπικό.

http://www.aftodioikisi.gr

OTE My WiFi: Πώς θα έχετε δωρεάν internet όπου κι αν βρίσκεστε

Μια νέα πρωτοποριακή για την Ελλάδα τεχνολογία ξεκίνησε ο ΟΤΕ σε συνεργασία με το παγκόσμιο δίκτυο της Fon όπου μας δίνει δωρεάν ίντερνετ όπου και να βρισκόμαστε αρκεί να είμαστε συνδρομητές του.

Αγοράζοντας τον εξοπλισμό για ίντερνετ στο σπίτι με το OTE Double Play εκπέμπει 2 διαφορετικά σήματα WiFi ενα ιδιωτικό, για χρήση από τον κάτοχο της τηλεφωνικής γραμμής και μόνο και ένα δημόσιο, προσβάσιμο από άλλους συνδρομητές ΟΤΕ Double Play.

Με το ΟΤΕ My WiFi δημιουργείται ένα δίκτυο φτιαγμένο από τους ίδιους τους χρήστες, οι οποίοι παρέχουν ένα μικρό μέρος της σύνδεσής τους στο παγκόσμιο δίκτυο των WiFi FonSpots, με αντάλλαγμα την πρόσβαση σε αυτό εντελώς δωρεάν, σε περισσότερα από 12.000.000 σημεία σε όλον τον κόσμο!

Έτσι το WiFi που έχουν πρόσβαση και άλλοι συνδρομητές θα μπορούν όπου και να βρίσκονται βάζοντας το username και το password του ΟΤΕ που έχουν να συνδέονται και να χρησιμοποιούν άλλα δίκτυα δωρεάν.

Η σύνδεση για τους πελάτες OTE Double Play, είναι απλή:

• Αναζητείς στη συσκευή σου (smartphone, tablet, laptop κλπ) ένα ασύρματο δίκτυο WiFi με το όνομα (SSID) «OTE WIFI FON»
• Επιλέγεις «Σύνδεση»
• Ανοίγεις τον browser που χρησιμοποιείς για το Internet και στη σελίδα που εμφανίζεται
• Πληκτρολογείς το username & password της OTE σύνδεσής σου…και συνδέθηκες!

http://www.aftodioikisi.gr

Εγκύκλιος Υπουργείου Εσωτερικών

ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ

Εγκύκλιος Υπουργείου Εσωτερικών

Αριθ. Πρωτ.: 17777

ΑΔΑ: ΒΙΦ1Ν-Ο5Μ

ΤΜΗΜΑ ΕΚΛΟΓΩΝ

ΘΕΜΑ: «Διευκολύνσεις για την άσκηση του εκλογικού δικαιώματος από πολίτες με αναπηρία για τις αυτοδιοικητικές εκλογές της 18^ης Μαΐου 2014 και των επαναληπτικών τους, καθώς και των εκλογών για την ανάδειξη των μελών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 25^ης Μαΐου 2014».

Σύμφωνα με την εγκύκλιο, «είναι δεδομένο ότι η Πολιτεία επιχειρεί να ανταποκριθεί αποτελεσματικά στις δυσκολίες που αντιμετωπίζουν καθημερινά τα άτομα με αναπηρίες. Για την αντιμετώπιση των προβλημάτων, που συνδέονται και με την άσκηση του εκλογικού τους δικαιώματος, επιβάλλεται να ληφθούν τα αναγκαία μέτρα, προκειμένου να καταστεί δυνατή η συμμετοχή των εκλογέων αυτών στην κορυφαία εκδήλωση της δημοκρατίας.

Σύμφωνα, με την παρ. 3 του άρθρου 83 του π.δ. 26/2012 «Κωδικοποίηση σ’ ενιαίο κείμενο των διατάξεων της νομοθεσίας για την εκλογή βουλευτών» (Α΄57), παρέχεται το δικαίωμα σε κάθε εκλογέα με σωματική αδυναμία να απευθύνεται στον αντιπρόσωπο της δικαστικής αρχής ή σε μέλος της εφορευτικής επιτροπής, οι οποίοι είναι υποχρεωμένοι να τους βοηθήσουν κατά την ψηφοφορία.

Λαμβάνοντας υπόψη ότι η ρύθμιση αυτή έχει γενικό χαρακτήρα, κρίνεται σκόπιμο να παρασχεθούν περαιτέρω οδηγίες και διευκρινίσεις για τη διευκόλυνση των ατόμων με αναπηρίες κατά την άσκηση του εκλογικού τους δικαιώματος.

Υπενθυμίζεται ότι οι εκλογείς με αναπηρία ψηφίζουν πάντοτε με  απόλυτη προτεραιότητα. Ειδικά για τις περιπτώσεις των εκλογέων με κινητικές αναπηρίες, οι οποίοι χρησιμοποιούν αναπηρικό αμαξίδιο ή άλλο συναφές μηχάνημα, παρατηρούνται δυσκολίες, όταν στα εκλογικά καταστήματα δεν υπάρχουν ράμπες, ανελκυστήρες ή άλλα μέσα που να εξασφαλίζουν την πρόσβαση στην αίθουσα ψηφοφορίας. Στην περίπτωση αυτή, ο αντιπρόσωπος της δικαστικής αρχής καλείται να καταβάλει κάθε δυνατή προσπάθεια για να διευκολύνει τους εν λόγω εκλογείς κατά την προσέλευσή τους στο εκλογικό τμήμα. Για το σκοπό αυτό, μπορεί να ζητήσει τη συνδρομή των μελών της εφορευτικής επιτροπής, της φρουράς του καταστήματος, εάν υπάρχει, ή ακόμη και των εκλογέων. Όταν ο αντιπρόσωπος της δικαστικής αρχής διαπιστώνει ότι η πρόσβαση εκλογέα με κινητικές αναπηρίες στην αίθουσα ψηφοφορίας είναι αδύνατη, καλείται να λάβει τα απαραίτητα μέτρα για την απρόσκοπτη άσκηση του εκλογικού του δικαιώματος και να διασφαλίσει ταυτόχρονα τη μυστικότητα και την ομαλή διεξαγωγή της ψηφοφορίας. Ως τέτοιο μέτρο θα μπορούσε να είναι η προσωπική μέριμνα του αντιπροσώπου της δικαστικής αρχής και ενός μέλους της εφορευτικής επιτροπής, που επιλέγεται, να παραδώσουν στον εκλογέα φάκελο με σφραγίδα και μονογραφή, καθώς και πλήρη σειρά ψηφοδελτίων, ώστε αυτός να αποσυρθεί σε κατάλληλο, προσιτό σ’ αυτόν, χώρο του ίδιου κτιριακού συγκροτήματος (π.χ. του ισογείου χώρου) για να ψηφίσει. Στη συνέχεια, ο εκλογέας παραδίδει τον κλειστό φάκελο με την ψήφο του στον αντιπρόσωπο της δικαστικής αρχής, και εκείνος τον ρίχνει στην κάλπη του εκλογικού τμήματος, στους εκλογικούς καταλόγους του οποίου είναι εγγεγραμμένος ο εκλογέας που ψήφισε. Επαφίεται στη διακριτική ευχέρεια των δικαστικών αντιπροσώπων να αναζητήσουν και άλλες λύσεις, αρκεί να διασφαλισθεί η απρόσκοπτη άσκηση του εκλογικού δικαιώματος των εκλογέων αυτών.

Η παρούσα να κοινοποιηθεί, με την ευθύνη σας σε όλα τα εκλογικά τμήματα της περιφέρειας του νομού σας, προκειμένου να λάβουν γνώση οι δικαστικοί αντιπρόσωποι για την εφαρμογή της».

Η εγκύκλιος έχει αναρτηθεί στον παρακάτω σύνδεσμο του υπουργείου Εσωτερικών : http://www.ypes.gr/UserFiles/f0ff9297-f516-40ff-a70e-eca84e2ec9b9/egk22-02052014.pdf

Τέλος στην ταλαιπωρία! Μέσω διαδικτύου η ανανέωση της κάρτας ανεργίας του ΟΑΕΔ

Μέσω ίντερνετ θα μπορούν από τον επόμενο μήνα να ανανεώνουν την κάρτα ανεργίας, οι περίπου 1.000.000 άνεργοι, που είναι εγγεγραμμένοι στα μητρώα ανέργων του ΟΑΕΔ, είτε λαμβάνουν επίδομα ανεργίας, είτε όχι, με τροπολογία που κατέθεσε σήμερα στη Βουλή ο υπουργός Εργασίας, Γιάννης Βρούτσης. Το ίδιο ισχύει και για τις άλλες παροχές του Οργανισμού.Η τροπολογία προβλέπει τη διασύνδεση των συστημάτων του Οργανισμού Απασχόλησης με το πληροφοριακό συστήματος «Εργάνη» του υπουργείου Εργασίας.

Έτσι, δεν απαιτείται πλέον η αυτοπρόσωπη παρουσία στις υπηρεσίες του ΟΑΕΔ και προσκόμιση δικαιολογητικών.

Είχε προηγηθεί τον περασμένο Απρίλιο, η κατάργηση της αποστολής βεβαιώσεων συντάξιμων αποδοχών που έβγαλε από την αναμονή, στις υπηρεσίες των ασφαλιστικών ταμείων, 2,8 εκατ. συνταξιούχους.

«Η προτεινόμενη διάταξη αποτελεί ένα ακόμη βήμα οργανωτικού εκσυγχρονισμού, διαφάνειας και αποτελεσματικότητας στη νέα ψηφιακή εποχή για το υπουργείο Εργασίας και τους εποπτευόμενους» σημειώνει με δήλωσή του στο ΑΠΕ - ΜΠΕ ο υπουργός Εργασίας και προσθέτει: «Η καινοτόμος αυτή αλλαγή, αποτελεί πραγματική επανάσταση, κινείται στο πρότυπο των πλέον προηγμένων ευρωπαϊκών δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης. Τα οφέλη που προκύπτουν για όλους τους δικαιούχους του ΟΑΕΔ και ιδιαίτερα τους εγγεγραμμένους στα μητρώα ανέργων του Οργανισμού, είναι άμεσα και απτά, εφόσον καταργούνται οι ουρές και η ταλαιπωρία.

Ταυτόχρονα όμως, περιορίζεται η γραφειοκρατία, ενισχύεται η διαφάνεια και η παρέμβαση του ΟΑΕΔ στην αγορά εργασίας, και διασφαλίζεται το δημόσιο συμφέρον».

Σύμφωνα με το υπουργείο Εργασίας, ο νέος τρόπος συναλλαγής των δικαιούχων με τον ΟΑΕΔ απελευθερώνει περίπου 800 εργασιακούς συμβούλους και 1.200 διοικητικούς υπαλλήλους, οι οποίοι θα αξιοποιηθούν στην εξατομικευμένη προσέγγιση των ανέργων με προσωπικές συνεντεύξεις και τη σύνταξη Ατομικού Σχεδίου Δράσης, ώστε να γίνουν αποτελεσματικότερες οι υπηρεσίες, που παρέχει ο Οργανισμός προς τους ανέργους.

Εξάλλου, η διασταύρωση των στοιχείων των συναλλασσομένων με τα πληροφοριακά συστήματα των συναρμοδίων φορέων (ΙΚΑ-ΕΤΑΜ, ΕΡΓΑΝΗ, ΟΑΕΔ, ΓΓΠΣ, ΗΔΙΚΑ Α.Ε.) επιτρέπει τον άμεσο εντοπισμό καταχρηστικής λήψης επιδομάτων ανεργίας, ή άλλες παραβατικές συμπεριφορές των συναλλασσομένων με τον ΟΑΕΔ.

 https://gr.news.yahoo.com

Επί πληρωμή οι διαγνωστικές εξετάσεις από την επόμενη Δευτέρα

Από την τσέπη τους θα πληρώνουν από την επόμενη Δευτέρα, 12 Μαΐου, οι ασφαλισμένοι του ΕΟΠΥΥ για τις διαγνωστικές τους εξετάσεις. Η έκτακτη γενική συνέλευση του Πανελληνίου Ιατρικού Συλλόγου που πραγματοποιήθηκε το Σάββατο αποφάσισε να προχωρήσει σε επίσχεση εργασίας, στην οποία θα συμμετάσχουν όλοι οι εργαζόμενοι σε ιατρικά εργαστήρια και διαγνωστικά κέντρα, καθώς και οι κλινικοεργαστηριακοί ιατροί.

«Η αδυναμία της Πολιτείας να εξασφαλίσει ικανοποιητική και αποτελεσματική περίθαλψη στους πολίτες μέσα από προϋπολογισμό δαπανών που θα εξυπηρετεί τις πραγματικές ανάγκες και όχι προϋπολογισμό που θα οδηγεί σε εξαθλίωση, καθώς και η ανικανότητα διοικητικών και πολιτικών παραγόντων να εφαρμόσουν κανόνες συνταγογράφησης και ελέγχου των διαγνωστικών εξετάσεων, μέσα από τη σύγχρονη τεχνολογία, οδηγούν τον κλάδο του ιατρικού σώματος σε σημείο να μην μπορεί να προσφέρει στοιχειώδεις υπηρεσίες περίθαλψης» τονίζεται στο δελτίο τύπου του Πανελληνίου Ιατρικού Συλλόγου.

Τα 328 εκατ. ευρώ που προβλέπει ο προϋπολογισμός για τον κλάδο των διαγνωστικών, χαρακτηρίζεται «αυτοκτονικός», καθώς ακόμα κι ο ΟΟΣΑ εκτιμάει ότι το ποσό που θα επιτρέψει τη βιωσιμότητα του συστήματος δεν μπορεί να είναι λιγότερο από 570 εκατομμύρια ευρώ. Επιπλέον, ο προϋπολογισμός αναμένεται να έχει καλυφθεί έως τον Ιούνιο, αφού το πρώτο τετράμηνο έφθασε σχεδόν τα 200 εκατομμύρια, υπολογίζοντας πως άγγιζε τα 47 εκατομμύρια το μήνα, από τις αρχές του έτους.

Πηγή : capitalhealth.gr

Πώς θα βγείτε στη σύνταξη από τα 50 μέχρι τα 58 (πίνακες)

Σύνταξη σε ηλικίες μεταξύ 50 και 58 ετών μπορούν να κατοχυρώσουν οι ασφαλισμένοι στο ΙΚΑ και στα Ταμεία ΔΕΚΟ-τραπεζών με διαφορετικές προϋποθέσεις ως προς το χρόνο ασφάλισης.

Χρειάζεται, όμως, προσοχή σε όσους κατοχυρώνουν συνταξιοδοτικό δικαίωμα, αλλά δεν έχουν την ηλικία εξόδου εντός του 2014, καθώς δεν είναι βέβαιο ότι τα κατοχυρωμένα δικαιώματά τους διασφαλίζουν σε μία ενδεχόμενη αλλαγή των συνταξιοδοτικών προϋποθέσεων.

 Δείτε αναλυτικά το δημοσίευμα: 

Πηγή: Ελεύθερος Τύπος




http://www.aftodioikisi.gr

Σχολικοί Φύλακες : «είμαστε ακόμα ζωντανοί και παλεύουμε»

Οι Σχολικοί Φύλακες και η ΠΟΕ-ΟΤΑ συνεχίζουν μαζί με τους υπόλοιπους κλάδους εργαζομένων στο δημόσιο τον αγώνα τους ενάντια στις ανθρωποκτόνες απολύσεις που επιβάλλει η μνημονιακή κυβέρνηση με αντισυνταγματικούς νόμους κατ’ εντολή της τρόικα.

Η Εκτελεστική Επιτροπή της ΠΟΕ-ΟΤΑ, προκηρύσσει 3ωρη Στάση Εργασία για τους Σχολικούς Φύλακες την Τρίτη 6 Μαΐου 2014 από τις 12.00 έως τις 3.00 το μεσημέρι και καλεί σε Πανελλαδική Συγκέντρωση διαμαρτυρίας διαθέσιμων όλου του Δημοσίου στις 12.30 το μεσημέρι, έξω από το Υπουργείο Διοικητικής Μεταρρύθμισης (ΒΑΣ. ΣΟΦΙΑΣ 15 – ΑΘΗΝΑ).

Ο ενιαίος αγώνας που εκφράζεται στο δρόμο με τις μαζικές συγκεντρώσεις από το σύνολο των εργαζομένων το τελευταίο διάστημα, είναι απαραίτητο να εκφραστεί και στις προσεχείς εκλογές της 18^ης και 25^ης Μαΐου 2014, με την αποδοκιμασία των μνημονιακών-αντεργατικών πολιτικών και των πολιτικών τους εκφραστών.

ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΠΟΕ-ΟΤΑ

Ήδη από τις 25 Απριλίου 2014, η συντριπτική πλειοψηφία των Σχολικών Φυλάκων πέρασαν το κατώφλι της ανεργίας και της ανέχειας αποδεικνύοντας πως εξαρχής ο στόχος της κυβέρνησης δεν ήταν ούτε η αναβάθμιση των Δημοσίων Υπηρεσιών, ούτε η κινητικότητα. Μόνος στόχος ήταν οι μαζικές οριζόντιες απολύσεις Δημοσίων Υπαλλήλων στο βωμό των επιταγών της τρόικα.

Συνάδελφοι ο αγώνας δεν σταματά. Συνεχίζεται μέχρι τελικής δικαίωσης σε όλα τα μέτωπα. Η Π.Ο.Ε.-Ο.Τ.Α. συμπαραστεκόμενη στον αγώνα που δίνουν όλο αυτό το διάστημα οι συνάδελφοί μας διαθέσιμοι-απολυμένοι Σχολικοί Φύλακες, καλεί την ΤΡΙΤΗ 6 ΜΑΙΟΥ 2014, στις 12.30 το μεσημέρι, όλους τους Σχολικούς Φύλακες να λάβουν μέρος στην Πανελλαδική Συγκέντρωση Διαμαρτυρίας διαθεσίμων όλων των κλάδων (Σχολικοί Φύλακες, Καθηγητές, Καθαρίστριες Υπουργείου Οικονομικών, Υπάλληλοι Υπουργείου Πολιτισμού, Πανεπιστήμια κ.λπ.) που θα πραγματοποιηθεί στο Υπουργείο Διοικητικής Μεταρρύθμισης (Βασ. Σοφίας 15-Αθήνα).

Για την διευκόλυνση συμμετοχής των Σχολικών Φυλάκων στην Πανελλαδική Συγκέντρωση Διαμαρτυρίας, προκηρύσσουμε 3ωρη Στάση Εργασίας από τις 12.00 έως και τις 3.00 το μεσημέρι της ίδιας ημέρας. Καλούμε τους Συλλόγους-Μέλη της Ομοσπονδίας για την διευκόλυνση των διαθέσιμων-απολυμένων Σχολικών Φυλάκων, ιδιαίτερα της Περιφέρειας που θέλουν να συμμετάσχουν, με δική τους απόφαση, να καλύψουν συνδικαλιστικά τους συναδέλφους, προκηρύσσοντας συμπληρωματικά Στάση Εργασίας για το πρωί της ίδιας ημέρας.

Η παρουσία όλων μας ειναι επιβεβλημένη. Συνεχίζουμε τον αγώνα μας ενάντια στις πολιτικές που μας εξαθλιώνουν. Όλοι στον καθημερινό και διαρκή αγώνα για να ανατρέψουμε αυτές τις αντιλαϊκές πολιτικές.

Όχι στις απολύσεις και στις διαθεσιμότητες!!!

Να γυρίσουν στις δουλειές τους όλοι οι απολυμένοι!!!

Δεν θα σταματήσουν... αν δεν τους σταματήσουμε!!!

 

Η ανακοίνωση της ΠΟΕ-ΟΤΑ σε μορφή Word ΕΔΩ





http://megalo-limani.blogspot.gr

Στον αέρα οι « τελικοί» πίνακες μετάταξης των Δημοτικών Αστυνομικών. Εκκρεμούν εκατοντάδες ενστάσεις

 

Παράνομα  εκδόθηκαν πίνακες  οι τελικοί μετάταξης των Δημοτικών Αστυνομικών διότι  εκκρεμούν εκατοντάδες ενστάσεις  .
 Αυτό καταγγέλλει η ΠΟΕ- ΠΤΑ , επισημαίνοντας ότι επειδή οι πίνακες ανά φορέα είναι αλληλένδετοι, μία απλή αλλαγή σε έναν και μόνο πίνακα προκαλεί «ντόμινο» απρόβλεπτων μεταβολών που έχει ως συνέπεια την τροποποίηση των πινάκων διάθεσης σε όλους τους φορείς. Εκ των πραγμάτων λοιπόν , υπογραμμίζει αποτελεί μεγάλο ατόπημα η έκδοση τελικών πινάκων (και πολύ χειρότερα Φ.Ε.Κ. μετάταξης) για έναν και μόνο φορέα, όπως συνέβη με το Υπουργείο Δικαιοσύνης.  Χαρακτηριστικό είναι επίσης το γεγονός, αναφέρει ,  ότι στα Καταστήματα Κράτησης ως επιτυχόντες φέρονται υποψήφιοι που εξαιρέθηκαν αναδρομικά από τη διαθεσιμότητα και έχουν επιστρέψει στους Δήμους, ενώ θέσεις που παρέμειναν κενές μετά την αφαίρεση υποψήφιων που ανακλήθηκε ο διορισμός τους, δεν αναπληρώθηκαν.
Σύμφωνα με την ΠΟΕ- ΟΤΑ ,  πολλές από τις ενστάσεις που εκκρεμούν αφορούν υπαλλήλους που έχουν λάβει λανθασμένη μοριοδότηση χωρίς δική τους ευθύνη, λόγω λαθών στην καταχώρηση από τα Γραφεία Προσωπικού, ενώ άλλες αφορούν πλασματική μοριοδότηση που έλαβε μερίδα υποψηφίων και πρόκειται να αφαιρεθεί.
Ακόμη επισημαίνει ότι υπάρχει προθεσμία ενός μηνός για την υποβολή αιτήσεων θεραπείας επί των τελικών πινάκων (Ν.4250/2014, άρθρο 51, παρ.5), « και είναι αδιανόητη η έκδοσή τους χωρίς την προηγούμενη εξέταση των ενστάσεων επί των προσωρινών πινάκων καθώς τα ίδια λάθη θα παραμένουν και θα αναγκαστούν οι υποψήφιοι να υποβάλλουν εκ νέου τις ίδιες ενστάσεις, προκαλώντας περιττή καθυστέρηση στην ολοκλήρωση της διαδικασίας» , τονίζει .
Ακόμη , προειδοποιεί ότι « η έκδοση τελικών πινάκων χωρίς την τήρηση των νόμιμων προϋποθέσεων μπορεί να προκαλέσει κύμα προσφυγών στα Διοικητικά Δικαστήρια από υποψηφίους που θίγονται, προσθέτοντας ένα ακόμη εμπόδιο στη διεκπεραίωση της διαδικασίας».
       Η ΠΟΕ- ΟΤΑ , σημειώνει με νόημα , ότι   το βράδυ της Μεγάλης Πέμπτης  εκδόθηκε το αρχικό Φ.Ε.Κ. μετάταξης των Δημοτικών Αστυνομικών στα Καταστήματα Κράτησης (Φ.Ε.Κ.-ΤΕΥΧΟΣ Γ΄-ΑΡΙΘΜ. ΦΥΛΛΟΥ 508/17-4-2014).
«  Πέρα από την πασιφανή προχειρότητα, καθώς το Φ.Ε.Κ. ήταν «μισό», αφού στην ενιαία αρίθμηση των επιτυχόντων είχαν παραληφθεί τα ονόματα που αντιστοιχούν στον κλάδο Δ.Ε. Εξωτερικής Φρούρησης (λάθος που διορθώθηκε με επανεκτύπωση του ίδιου Φ.Ε.Κ. στις 25 Απριλίου 2014), επισημαίνουμε ότι η έκδοση αυτή έγινε με βάση τον «τελικό» πίνακα διάθεσης των επιτυχόντων στο Υπουργείο Δικαιοσύνης που εκδόθηκε παρανόμως, χωρίς προηγουμένως να έχουν εξεταστεί οι ενστάσεις των υποψηφίων» , αναφέρει. Και προσθέτει ότι  « με  ρητή διάταξη του άρθρου 44 του Νόμου 4238/2014 προηγείται η εξέταση των ενστάσεων και μετά εκδίδονται οι τελικοί πίνακες: «Κατά των προσωρινών πινάκων κατάταξης και διάθεσης οι ενδιαφερόμενοι μπορούν να υποβάλουν ένσταση στο ΑΣΕΠ, εντός αποκλειστικής προθεσμίας πέντε ημερών από την επομένη της ανάρτησής τους στο δικτυακό τόπο του ΑΣΕΠ, οι οποίες εξετάζονται εντός οριζόμενης προθεσμίας από το αρμόδιο τριμελές ειδικό υπηρεσιακό συμβούλιο του φορέα προέλευσης. Μετά την εξέταση των ενστάσεων το ΑΣΕΠ καταρτίζει και εκδίδει: α. τελικό πίνακα κατάταξης υπαλλήλων κατά φθίνουσα σειρά βαθμολογίας ανά κατηγορία, κλάδο ή και ειδικότητα και β. τελικό πίνακα διάθεσης υπαλλήλων ανά φορέα υποδοχής, κατηγορία, κλάδο ή και ειδικότητα, τους οποίους διαβιβάζει στο Υπουργείο Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, καθώς και στους φορείς υποδοχής που περιλαμβάνονται στην οικεία ανακοίνωση».
Στη συγκεκριμένη περίπτωση εκδόθηκε ο τελικός πίνακας διάθεσης των Δημοτικών Αστυνομικών μόνο για το Υπουργείο Δικαιοσύνης και κατά παράβαση των ανωτέρω διατάξεων καθώς εκκρεμεί η εξέταση εκατοντάδων ενστάσεων από τα Τριμελή Ειδικά Υπηρεσιακά Συμβούλια του φορέα προέλευσης, ήτοι των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων, που θα επιφέρει σειρά αλλαγών σε σχέση με τους προσωρινούς πίνακες κατάταξης και διάθεσης». Ακόμη επισημαίνει ότι « πέρα από την ταλαιπωρία όσων υποψηφίων δεν τοποθετηθούν ορθά και σε θέση που ανταποκρίνεται στα τυπικά τους προσόντα (πολλοί είναι αυτοί που θα αναγκαστούν να μετακομίσουν για μικρό χρονικό διάστημα σε κάποια πόλη και με τη διόρθωση των στοιχείων να απαιτείται να μετακομίσουν αλλού), θα υπάρξει πρόσθετη σοβαρή οικονομική επιβάρυνση και για το Κράτος, αφού θα χρειαστεί να επαναληφθεί η εκπαίδευση για την ΕΛ.ΑΣ., την Εξωτερική Φρούρηση και τη Φύλαξη στα Καταστήματα Κράτησης για όσους υπαλλήλους αλλάξουν φορέα, ενώ άλλοι θα έχουν λάβει εκπαίδευση άσκοπα».
Για τους λόγους αυτούς , η ΠΟΕ- ΟΤΑ καλεί α. Τον κ. Υπουργό Εσωτερικών να μεριμνήσει για την άμεση συνεδρίαση των Τριμελών Ειδικών Υπηρεσιακών Συμβουλίων των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων ώστε να εξεταστούν οι ενστάσεις που εκκρεμούν,
β. Τους κ.κ. Υπουργούς Δημόσιας Τάξης και Προστασίας του Πολίτη, Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας, Εσωτερικών και Οικονομικών να μεριμνήσουν για την έκδοση των τελικών πινάκων κατάταξης και διάθεσης από τα αρμόδια Τριμελή Ειδικά Υπηρεσιακά Συμβούλια των Υπουργείων τους, αφού θα έχει ολοκληρωθεί η εξέταση των ενστάσεων επί των προσωρινών πινάκων, σε συμφωνία με τη διαδικασία που ορίζει η κείμενη νομοθεσία,
γ. Τον κ. Υπουργό Δικαιοσύνης, Διαφάνειας και Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων να ανακαλέσει άμεσα την απόφαση 35575/16-4-2014 (Φ.Ε.Κ.-ΤΕΥΧΟΣ Γ΄-ΑΡΙΘΜ.ΦΥΛΛΟΥ 508/17-4-2014) καθώς βασίστηκε σε πίνακες που εκδόθηκαν κατά παράβαση του Νόμου και να αναμείνει την εξέταση των ενστάσεων όπως οι υπόλοιποι φορείς απορρόφησης των Δημοτικών Αστυνομικών.

http://newsta.gr

Αυτό είναι το Δροσερό: «Δεν θέλουμε τα 50 ευρώ που μας δίνουν για την ψήφο μας, θέλουμε επιτέλους δρόμο» !

Η καλύτερη απάντηση σε όλους τους ξαφνικά «ευαίσθητους» με τα θέματα των ρομά και το Δροσερό Ξάνθηςκαι σε όλους τους επίδοξους Δημάρχους και Δημοτικούς Συμβούλους που έχουν καταδικάσει με τη στάση τους τους κατοίκους σε μαρασμό, αποτελεί το ρεπορτάζ που έκανε ο τηλεοπτικός σταθμός Κανάλι 6, μετά τις τελευταίες βροχές στον οικισμό.

Όπως συμβαίνει πάντα, οι τραγικοί δρόμοι του παρακμιακού συνοικισμοί πλημμύρισαν, η κυκλοφορία έγινε δύσκολη ακόμη και για όσους προσπαθούν να βγουν από το σπίτι τους, τα παιδιά να πάνε στο σχολείο  και μαζί με τα προβλήματα που συσσωρεύτηκαν, πλημμύρισε και ο οργή των κατοίκων.

«Μας έχουν πετάξει στα σκουπίδια»

Την καλύτερη απάντηση δίνει ένας κάτοικος που σημειώνει:

« Έρχονται και μας παρακαλάνε να μας δώσουν 50 ευρώ για να τους ψηφίσουμε. Δεν θέλουμε τα λεφτά τους, θέλουμε επιτέλους ένα δρόμο για να περπατάμε. Είναι ντροπή αυτό που συμβαίνει, μας έχουν πετάξει στα σκουπίδια!»

Όπως είναι γνωστό η πλήρης αδιαφορία και εγκατάλειψη του οικισμού των ρομά, οφείλεται , κατά κύριο λόγο, στο γεγονός ότι σε κάθε εκλογική αναμέτρηση οι ψήφοι των ανθρώπων εξαγοράζονται από τους υποψήφιους Δημάρχους και Δημοτικούς Συμβούλους (όπως σε όλες τις εκλογές) με αποτέλεσμα επί δεκαετίες να μην γίνεται το παραμικρό στον οικισμό.    

 http://www.xanthipress.gr

Εκλογικό επίδομα:«Οι Δημοτικοί Υπάλληλοι δεν είναι παιδιά ενός κατώτερου θεού»… κ.Μιχελάκη

 

Ο υπουργός Εσωτερικών παρά τη δέσμευση που έδωσε στην εκτελεστική επιτροπή της ΠΟΕ-ΟΤΑ στη συνάντηση που είχαν την προηγούμενη Παρασκευή, ότι θα απαντήσει αυτήν την εβδομάδα για το ύψος της εκλογικής αποζημίωσης αλλά και σε μια σειρά άλλων θεμάτων που του έθεσε η ε.ε, δεν έχει δώσει καμία απάντηση, δείχνοντας την απαξίωση και αδιαφορία του ίδιου και της κυβέρνησης που υπηρετεί προς τους εργαζόμενους της Τοπικής Αυτοδιοίκησης.

Ακολουθεί η ανακοίνωση της ε.ε της ΠΟΕ-ΟΤΑ στους Συλλόγους – Μέλη της για τον μη καθορισμό μέχρι και σήμερα της εκλογικής αποζημίωσης των Δημοτικών Υπαλλήλων.

Με το αριθμ. πρωτ.: 411/25-4-2014 Δελτίο Τύπου σας ενημερώναμε ότι, την Παρασκευή 25 Απριλίου 2014, πραγματοποιήθηκε συνάντηση της Εκτελεστικής Επιτροπής της Π.Ο.Ε.-Ο.Τ.Α. με τον Υπουργό Εσωτερικών κ. Γιάννη Μιχελάκη όπου μεταξύ άλλων τέθηκε το ζήτημα της εκλογικής αποζημίωσης των Δημοτικών Υπαλλήλων ενόψει της τριπλής εκλογικής αναμέτρησης στις 18 και 25 Μαΐου 2014.

Ο κ. Γιάννης Μιχελάκης δεσμεύτηκε πως εντός της ερχόμενης εβδομάδας (η οποία σήμερα τελειώνει) θα πραγματοποιηθεί νέα συνάντηση όπου θα δοθούν σαφείς απαντήσεις.

Επειδή η δέσμευση του Υπουργού Εσωτερικών δεν πραγματοποιήθηκε και είμαστε πεπεισμένοι πως η κυβέρνηση προσπαθεί να κερδίσει χρόνο, προειδοποιούμε ότι, σε περίπτωση που δεν δοθούν άμεσα απαντήσεις και δεσμεύσεις προσανατολιζόμαστε το επόμενο χρονικό διάστημα σε αναστολή κάθε εργασίας σε σχέση με την εκλογική διαδικασία.

Καλούμε τους αρμόδιους κυβερνητικούς παράγοντες να αναλογιστούν τις ευθύνες τους απέναντι στην κοινωνία που αναμένει εναγωνίως να «εκφραστεί» στις επερχόμενες εκλογές.

Δηλώνουμε πως δεν είναι σκοπός των εργαζομένων να ακυρώσουν την εκλογική διαδικασία, αλλά επιτέλους πρέπει να μπει ένα τέλος στην «επιλεκτική αντιμετώπιση» εργαζομένων που θα εργαστούν για τον ίδιο σκοπό και στο συνεχή εξευτελισμό και απαξίωση των Δημοτικών Υπαλλήλων.

Οι εργαζόμενοι στην Τοπική Αυτοδιοίκηση είναι εκείνοι που κατά κύριο λόγο επωμίζονται το μεγάλο βάρος της εκλογικής διαδικασίας και απαιτούν τουλάχιστον ΙΣΗ ΑΜΟΙΒΗ-ΙΣΗ ΑΝΤΙΜΕΤΩΠΙΣΗ.

Η ανακοίνωση της ΠΟΕ-ΟΤΑ σε μορφή Word ΕΔΩ

 

 

 

http://megalo-limani.blogspot.gr

Παιδικοί σταθμοί ΕΣΠΑ 2014: Εντός των ημερών οι ανακοινώσεις

Σύμφωνα με το αποκλειστικό ρεπορτάζ του dikaiologitika.gr, θα συνεχιστεί και το έτος 2014-2015 το πρόγραμμα δράσης της ΕΕΤΑΑ “Εναρμόνιση Οικογενειακής και Επαγγελματικής ζωής" που παρέχει δωρεάν φιλοξενία σε βρεφικούς και παιδικούς σταθμούς (Ιδιωτικούς και Δημοτικούς) αλλά λόγω του νέου ΕΣΠΑ και της νέα προγραμματικής Περιόδου 2014-2020 αναμένεται να υπάρξουν κάποιες αλλαγές στις προϋποθέσεις. 

Οι ανακοινώσεις σχετικά με το πρόγραμμα του ΕΣΠΑ έχουν καθυστερήσει αφού τα συναρμόδια υπουργεία (Εσωτερικών και Ανάπτυξης) δεν έχουν κάνει γνωστές τις προθέσεις τους σχετικά με τις αλλαγές που είχαν προαναγγελθεί στην υλοποίηση του προγράμματος. 

Η συνέχιση του προγράμματος είναι δεδομένη αφού ο υπουργός Ανάπτυξης στο πλαίσιο των ανακοινώσεων για την νέα προγραμματική περίοδο είχε προαναγγείλει την συνεχιση του ,αφού το πρόγραμμα φιλοξενίας περίπου 70.000 παιδιών σε παιδικούς σταθμούς κρίνεται ως μεγάλης σημασίας. 

Οι υπεύθυνοι της ΕΕΤΑΑ εκτιμούν μιλώντας στο dikaiologitika.gr, ότι θα υπάρξουν κάποιες αλλαγές στις προϋποθέσεις ένταξης, αλλά και νέες αποφάσεις θα καθορίζουν τους δικαιούχους, διατηρώντας ωστόσο ορισμένες από τις προϋποθέσεις που ίσχυαν έως τώρα. 

Το νέο ευρωπαϊκό χρηματοδοτούμενο πρόγραμμα που πιθανόν να έχει άλλη ονομασία, μέσα στις προτεραιότητες του θα έχει την εξασφάλιση της δράσης σχετικά με τους βρεφονηπιακούς και παιδικούς σταθμούς επιδοτούμενους ΕΣΠΑ . 

Ο Υπουργός Ανάπτυξης Κωστής Χατζηδάκης κατά την παρουσίαση της πρότασης του ΥπΑΑν προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή για το νέο ΕΣΠΑ (20142020) είχε δηλώσει: 

“Προγράμματα του ΕΣΠΑ για τους βρεφονηπιακούς σταθμούς θα συνεχιστούν χωρίς καμία αμφιβολία κι αυτό είναι δέσμευση της Κυβέρνησης, προγράμματα δια βίου μάθησης, μείωση της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου, τριτοβάθμια εκπαίδευση.” 

Τόνισε επίσης, ότι δεν πρέπει να ανησυχεί καμία μητέρα ή δικαιούχος για τους βρεφονηπιακούς σταθμούς και ότι δε θα υπάρξει κανένα κενό χρηματοδότησης των προγραμμάτων. Η μετάβαση από το προηγούμενο ΕΣΠΑ στο νέο ΕΣΠΑ θα γίνει απολύτως ομαλά. 

Για το ποιοι θα διαχειρίζονται το επιδοτούμενο πρόγραμμά, με ποια μορφή θα εφαρμοστεί, ποιες θα είναι οι προϋποθέσεις και το ποσό που θα δαπανηθεί, καθώς και για την σχετική προκήρυξη της ΕΕΤΑΑ του προγράμματος Εναρμόνιση Οικογενειακής και επαγγελματικής ζωής θα σας ενημερώνουμε συνεχώς μέσα από το dikaiologitika.gr, όπως και πέρσι.  

www.dikaiologitika.gr

Stop έως το 2016 για τις προσλήψεις ΥΕ και ΔΕ στους ΟΤΑ

 

Ούτε ένας υπάλληλος Υποχρεωτικής και Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης (ΥΕ και ΔΕ) δεν θα προσληφθεί σε δήμους και περιφέρειες μέχρι τις 31.12.2016. Αυτό προβλέπεται στο Μεσοπρόθεσμο Πλαίσιο Δημοσιονομικής Στρατηγικής 2015 – 2018 που κατατέθηκε στη Βουλή. Αντίθετα οι ΟΤΑ θα μπορούν να πραγματοποιούν προσλήψεις υπαλλήλων Πανεπιστημιακής και Τεχνολογικής Εκπαίδευσης (ΠΕ και ΤΕ) στο πλαίσιο του περιορισμού του 1 προς 5.

ΜΕΣΟΠΡΟΘΕΣΜΟ ΝΟΜΟΣΧΕΔΙΟ



http://www.aftodioikisi.gr

«Ηλεκτρονικό μάτι» για τα προσόντα των υπαλλήλων – Τι άλλο φέρνει το e-Δημόσιο

Στον «ηλεκτρονικό συντονισμό του Κράτους» που θα αφορά τόσο τους υπαλλήλους όσο και τους πολίτες στοχεύουν οι δράσεις του επιχειρησιακού προγράμματος «Μεταρρύθμιση Δημόσιου Τομέα 2014-2020 και Σχέδιο Δράσης Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης», μέρος του οποίου, εξήγγειλε η υφυπουργός Διοικητικής Μεταρρύθμισης, Εύη Χριστοφιλοπούλου, σε σχετική συνέντευξη Τύπου. Ο προϋπολογισμός του εν λόγω σχεδίου, υπολογίζεται στα 376 εκατ. ευρώ, εκ των οποίων τα 176 προέρχονται από το Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης και 200 εκατ. ευρώ από το Ευρωπαϊκό Ταμείο. Σύμφωνα με την υφυπουργό, το Σχέδιο θα υποβληθεί στα τέλη Μαΐου προς τελική έγκριση στο Κυβερνητικό Συμβούλιο Μεταρρύθμισης.

Το υπουργείο θέλει να επικοινωνήσει τη μεταφορά της ατζέντας του από τους ποσοτικούς στόχους των «μεταρρυθμίσεων» του δημοσίου, στους ποιοτικούς. Ας σημειωθεί πως ανάλογες εξαγγελίες για τη μείωση της γραφειοκρατίας στο δημόσιο και για την απλούστευση των συναλλαγών μεταξύ δημοσίου και πολιτών, έχουν διατυπωθεί κατά κόρον στο παρελθόν.

Σύμφωνα με την περιγραφή της κ. Χριστοφιλοπούλου, στόχος είναι μια δημόσια διοίκηση πιο ευέλικτη, εξωστρεφής, που μπορεί να αποτελέσει πυλώνα ανάπτυξης, καθώς και μια νέα δομή ηλεκτρονικής διακυβέρνησης που δίνει έμφαση στην αρχή της διαλειτουργικότητας μεταξύ των φορέων του δημοσίου και θα έχει ως αποτέλεσμα την «απλοποίηση της ζωής» των πολιτών.

Οι επικείμενες παρεμβάσεις θα κινηθούν σε δύο άξονες: α) Ενίσχυση της οργάνωσης και της θεσμικής ικανότητας του κράτους και β) δράσεις που αφορούν την αξιοποίηση του ανθρώπινου δυναμικού. Περαιτέρω βασικές δράσεις θα εστιάσουν σε «έργα σημαίες», όπως τα χαρακτήρισε η κ. Χριστοφιλοπούλου: ενίσχυση της «Διαύγειας», θέσπιση Ενιαίου Συστήματος Ανθρώπινου Δυναμικού, δημιουργία ενός Ενιαίου Περιβάλλοντος Εξυπηρέτησης Πολιτών και Επιχειρήσεων («Ηλεκτρονικό ΚΕΠ»).

Κινητικότητα και Προϊστάμενοι

Το επιχειρησιακό σχέδιο θα υποστηρίξει τα «12 σημεία αλλαγής πορείας», που προανήγγειλε προσφάτως ο υπουργός Διοικητικής Μεταρρύθμισης, Κυριάκος Μητσοτάκης. Το Ενιαίο Σύστημα Ανθρώπινου Δυναμικού θα συνδεθεί με τη δημιουργία του μόνιμου μηχανισμού κινητικότητας που επιχειρεί να δημιουργήσει το υπουργείο, αποτελώντας ουσιαστικά μια πλατφόρμα καταγραφής των προσόντων και της προϋπηρεσίας των υπαλλήλων. Το σύστημα θα συνδεθεί και με το Μισθολόγιο των υπαλλήλων, όπως επίσης και με το νέο πλαίσιο επιλογής προϊσταμένων στο δημόσιο.

Ως προς τους επόμενους διαγωνισμούς διορισμών υπό την εποπτεία του ΑΣΕΠ, μέσω της διαλειτουργικότητας, το Συμβούλιο θα έχει τη δυνατότητα να ζητά τα πιστοποιητικά που χρειάζεται από τους αρμόδιους φορείς και να ενημερώνει τον συμμετέχοντα στο διαγωνισμό, για το αν είναι επιτυχών και αν είναι διοριστέος.

Ως προς τους διαγωνισμούς ανάθεσης έργων αναμένεται η δημιουργία μιας νέας «Διαύγειας» – ένα ηλεκτρονικό μητρώο που θα επικοινωνεί μεταξύ δημόσιων φορέων και θα αφορά επιχειρήσεις αναδόχους έργων.

Παιδικοί σταθμοί

Ξεκινώντας την ομιλία της, η κυρία Χριστοφιλοπούλου αναφέρθηκε στο τρέχον επιχειρησιακό 2007 – 2013, από το οποίο το ΥΔΜΗΔ δρομολόγησε την αξιοποίηση πόρων, ύψους 120.000.000 ευρώ, που δεν είχαν απορροφηθεί και κινδύνευαν να χαθούν, μεταφέροντας τους σε έργα κοινωνικού χαρακτήρα.

«Στην εποχή της κρίσης δεν έχουμε την πολυτέλεια να χάνουμε πόρους και ιδιαίτερα ευρωπαϊκούς. Αντιμετωπίσαμε το πρόβλημα και πετύχαμε την μεταφορά 77.000.000 ευρώ στους παιδικούς σταθμούς, καλύπτοντας τις ανάγκες των δήμων. Απορροφήσαμε ακόμα 37 εκατομμύρια στην κοινωφελή εργασία για την καταπολέμηση της ανεργίας στο δικό μας επιχειρησιακό και πετύχαμε τη μεταφορά άμεσα χρηματοδοτούμενων έργων από άλλα Επιχειρησιακά Προγράμματα (75.000.000 ευρώ από το Επιχειρησιακό «Ανάπτυξη Ανθρώπινου Δυναμικού» και 8.000.000 ευρώ από το Υπουργείο Υγείας). Φτάσαμε συνολικά, να έχουμε αυτή τη στιγμή, ποσοστό απορρόφησης 79%. Αυτό δεν θα ήταν εφικτό αν δεν υπήρχε αυτή η γενναία μεταφορά πόρων» σημείωσε.

 Δείτε το σχετικό Power Point του υπουργείου ΕΔΩ



http://www.aftodioikisi.gr

Νέα λεωφορεία χωρίς οδηγό στα Τρικαλα

Έξι λεωφορεία χωρίς οδηγό θα κυκλοφορήσουν προσεχώς στους δρόμους των Τρικάλων, ενώ στους στόχους του υπουργείου Μεταφορών είναι τα

αυτοματοποιημένα αυτοκίνητα να διασχίσουν κάποια στιγμή και δρόμους της Αθήνας.

Τα συστήματα αυτά, όπως σημείωσε ο υφυπουργός Μεταφορών Μιχ. Παπαδόπουλος κατά τη διάρκεια ημερίδας με θέμα το νομικό πλαίσιο της ΕΕ για την πιστοποίηση των αυτοματοποιημένων οχημάτων στις αστικές περιοχές, μπορούν να εξυπηρετήσουν ιστορικά κέντρα πόλεων και να τα αποσυμφορήσουν εφόσον συνδυαστούν με υπάρχουσες δομές μεταφορών, υπό το πρίσμα -πάντα- της οδικής ασφάλειας.

Η πόλη των Τρικάλων είναι πρώτη από τις πέντε ευρωπαϊκές περιοχές στις οποίες θα δοκιμαστούν πιλοτικά (έξι μήνες) τα αυτοματοποιημένα λεωφορεία χωρίς οδηγό, θα λειτουργούν με αισθητήρες, στο πλαίσιο του προγράμματος CityMobil2. Η εμφάνιση των οχημάτων αυτών στην πόλη των Τρικάλων αναμένεται στις αρχές του 2015, και θα είναι χωρητικότητας 4, 12 ή 15 επιβατών, τα οποία θα κινούνται στο δρόμο και όχι σε ράγες με ταχύτητες έως 20 χιλιόμετρα την ώρα αφού θα κινούνται σε διαδρομές με διασταυρώσεις και πεζούς. Η διαδρομή του λεωφορείου, όπως ανέφερε ο διευθύνων σύμβουλος της αναπτυξιακής δημοτικής εταιρίας, e-trikala, Οδ. Ράπτης θα ξεκινάει από την οδό Βουλής, θα συνεχίζει την Καραϊσκάκη, θα φθάνει στην οδό Πλουτάρχου, ενώ στην επιστροφή θα στρίβει για τη λεωφόρο Ερμού περνώντας μπροστά από την κεντρική πλατεία Ηρώων Πολυτεχνείου και ύστερα από μία ακόμη παράκαμψη θα επιστρέφει στην αφετηρία.

Όμως, για να κυκλοφορήσουν τέτοια οχήματα στους ευρωπαϊκούς δρόμους, απαιτείται η προώθηση των απαιτούμενων νομοθετικών και κανονιστικών ρυθμίσεων ενώ δεν αποκλείεται σε βάθος χρόνου, όπως ανέφερε ο κ. Παπαδόπουλος, να απαιτηθεί και η αναθεώρηση της Συνθήκης της Βιέννης, όπου η φιλοσοφία της κυκλοφορίας των αυτοκινήτων βασίζεται στον ανθρώπινο παράγοντα (οδηγό). Το έργο CityMobil2 επικεντρώνεται στην προώθηση των απαιτούμενων νομοθετικών και κανονιστικών ρυθμίσεων που θα επιτρέψουν την μελλοντική κυκλοφορία τέτοιων οχημάτων στους ευρωπαϊκούς δρόμους και αποτελεί συνέχεια του έργου CityMobil (στο αρχικό έργο πραγματοποιήθηκαν μικρής χρονικής διάρκειας, επιδείξεις αυτοματοποιημένων οχημάτων σε ευρωπαϊκές πόλεις σε περιορισμένο χώρο και σε αυστηρά ελεγχόμενο περιβάλλον). Οι χώρες που συμμετέχουν στην πιλοτική εφαρμογή του έργου CityMobil2 είναι η Ελλάδα (Τρίκαλα), Ιταλία (Μιλάνο), Ισπανία (Λεόν), Γαλλία (Λα Ροσέλ) και Φινλανδία (Βαντάα).

Ειδικότερα, όσον αφορά την κυκλοφορία τέτοιων οχημάτων στους δρόμους της χώρας μας, όπως επισήμανε ο υφυπουργός Μιχ. Παπαδόπουλος, το υπουργείο Μεταφορών, εξετάζει τη δυνατότητα χορήγησης πινακίδων δοκιμαστικής κυκλοφορίας για να μπορέσουν να κινηθούν. Μάλιστα δεν παρέλειψε να εκφράσει τα συγχαρητήρια στο Δήμο Τρικκαίων και στην e-trikala, καθώς και στο Ερευνητικό Πανεπιστημιακό Ινστιτούτο Συστημάτων Επικοινωνιών και Υπολογιστών που στήριξαν και στηρίζουν το εν λόγω έργο. «Θα είναι η πρώτη φορά σε παγκόσμιο επίπεδο που ένα τέτοιο σύστημα θα τεθεί σε κυκλοφορία σε καθαρά αστικό περιβάλλον σε συνθήκες πραγματικής κυκλοφορίας», ανέφερε ο υφυπουργός.

 

 

 

http://plava1453.blogspot.gr

Η απάντηση του Γιώργου Κοτρωνιά σχετικά με τις ΚΟΙΝ.ΣΕ.Π.

Σε ποιον άραγε απευθύνεται ο Συνδυασμός του κ. Σταυρογιάννη με την ανακοίνωση του για τις ΚΟΙΝ.ΣΕ.Π.;

Πάντως στο Δήμαρχο και τη Δημοτική Αρχή δεν απευθύνεται, καθώς έχουν κρατήσει στάση ευθύνης απέναντι στο θέμα και παρά τις εγκρίσεις τις οποίες έχουν στα χέρια τους, από τον Ελεγκτή νομιμότητας της Αποκεντρωμένης Διοίκησης, δεν έχουν προχωρήσει και δεν πρόκειται να προχωρήσουν, μέχρι να εξαντληθούν πλήρως όλοι οι έλεγχοι και να εξασφαλιστεί πλήρως η  νομιμότητα.

Επειδή επικαλούνται αποφάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου, που μας είναι απολύτως γνωστές, τους παραπέμπουμε να τις μελετήσουν, αλλά να μελετήσουν και τα Σχέδια Προγραμματικών συμβάσεων που ενέκρινε το Δημοτικό Συμβούλιο και τότε θα διαπιστώσουν, ότι μιλούν για εντελώς διαφορετικά πράγματα.

Αν τώρα προσπαθούν, να μάθουν την κλασική έννοια της Προγραμματικής σύμβασης δεν είμαστε εμείς υπεύθυνοι. Οφείλουν όμως, αυτά τα οποία απευθύνουν στο κοινό να τα απευθύνουν πρώτα και κύρια σε αυτούς που πίεζαν σε όλους τους τόνους για να προχωρήσουν οι ΚΟΙΝ.ΣΕ.Π. άμεσα και γρήγορα.

Και αυτό, γιατί εσχάτως ορισμένοι κατ' εξοχήν υπεύθυνοι, δείχνουν να έχουν πολύ κοντή μνήμη, εκεί λοιπόν που ρωτούν γενικά και αόριστα, αλλά όχι άδολα: «ποιος δημιούργησε τις ΚΟΙΝ.ΣΕ.Π.» και απευθύνονται στον Δήμο, καλό θα είναι να απευθυνθούν στα στελέχη του Συνδυασμού τους που μετέχουν, εκπροσωπούν και έχουν ηγετικό ρόλο στην Αναπτυξιακή Σύμπραξη «ΦΘΙΑ» και τις άλλες δομές οι οποίοι προώθησαν αυτές τις καταστάσεις.

Οφείλουν να ρωτήσουν τα μέλη του Συνδυασμού τους, που συνέβαλλαν με την χρήση των ΚΟΙΝΣ.ΕΠ. στην  λειτουργία της Π.Ε.Λ. και τους υπενθυμίζουμε, ‘’ότι στο σπίτι του κρεμασμένου δεν μιλάνε για σχοινί’’.

Ο Δήμαρχος και η Δημοτική Αρχή έχουν πλήρη γνώση του τι ακριβώς συμβαίνει σε όλα τα επίπεδα. Γνωρίζουν, ότι οι προγραμματικές συμβάσεις όταν δεν τηρούν τις συνθήκες της νομοθεσίας, μπορούν να καταργηθούν.

Γνωρίζουν, ότι μέχρι σήμερα και έχουν εγκριθεί Προγραμματικές συμβάσεις παρόμοιες και έχουν απορριφθεί αρκετές από αυτές.

Χρειάζεται όμως κάποιοι να μελετήσουν διαχρονικά την ιστορία των Προγραμματικών συμβάσεων και τη νομολογία γύρω από αυτές, για να μπορούν να καταλάβουν.

Επειδή δεν γνωρίζουν, τους πληροφορούμε, ότι το Δημοτικό Συμβούλιο της Λαμίας έχει εγκρίνει το Σχέδιο Προγραμματικής σύμβασης.

 Αυτό παραμένει ως Σχέδιο, μέχρι σήμερα και μέχρις  ότου, εξαντληθούν όλοι οι έλεγχοι απ' όπου και αν πρέπει να υπάρξουν.

Επομένως, καλό είναι να μάθουν οι συντάκτες της ανακοίνωσης, ότι δεν έχει υπογραφεί καμιά σύμβαση αλλά παραμένει ως εγκεκριμένο Σχέδιο.

Όταν ολοκληρωθούν οι έλεγχοι επί του Σχεδίου, τότε θα υπογραφεί η Προγραμματική σύμβαση και θα τεθεί σε ισχύ έχοντας εξασφαλίσει πλήρως τη νομιμότητα των πράξεων σε όλα τα επίπεδα.
Αλήθεια, γιατί πλέον δεν επικαλούνται την παρέμβαση του Γενικού Επιθεωρητή Δημόσιας Διοίκησης κ. Ρακιτζή;

Μήπως γιατί έμαθαν, ότι μετά την απάντηση του Δήμου Λαμιέων στον κ.Ρακιτζή έχουν διαπιστώσει, ότι δεν γίνεται κανένας έλεγχος, αλλά αντίθετα ο Δήμος Λαμιέων επιβεβαιώνεται για τον τρόπο που χειρίστηκε τα συγκεκριμένα θέματα;

Μήπως πληροφορήθηκαν, ότι οι Ελεγκτές Δημόσιας Διοίκησης συμβουλεύονται τα βήματα της Λαμίας για τις επόμενες κινήσεις τους;

Δεν χρειάζεται λοιπόν να ανησυχούν, καθώς και απόλυτα είναι διασφαλισμένη η νομιμότητα, αλλά και ο Γιώργος Κοτρωνιάς με την  «Κοινωνική Συμμαχία» μετά τις εκλογές θα έχουν την ευθύνη υλοποίησης όλων αυτών των Σχεδίων. 

 

 

http://www.lamiareport.gr

Απόφαση–σταθμός για τους συμβασιούχους – Δικαιώθηκαν από το Εφετείο Αθηνών

 

 

 

Τη δικαίωση των συμβασιούχων του Δήμου Μαρκοπούλου αποφάσισε το Εφετείο Αθηνών με την υπ’ αριθμόν 1734/2014 απόφασή του.  Με την απόφαση δικαίωσε 15 εργαζόμενους  του Δήμου, οι οποίοι απασχολούνταν από το 1996 σε νευραλγικές υπηρεσίες(καθαριότητα, ύδρευση κ.λπ. ) κρίνοντας ότι η εργασιακή τους σχέση φέρει τον χαρακτήρα εξαρτημένης εργασίας αορίστου χρόνου και  «υποχρεώνει τον εναγόμενο Ο.Τ.Α να αποδέχεται εφ’ εξής τις υπηρεσίες τους… καταβάλλοντας σε καθένα από αυτούς τις  αντίστοιχες νόμιμες μηνιαίες αποδοχές τους».
Σύμφωνα με την ανακοίνωση του Συλλόγου Εργαζομένων  «η απόφαση αυτή αποκτά ιδιαίτερη αξία, λόγω του ότι είναι η πρώτη θετική εφετειακή απόφαση για το Δήμο μας και από τις ελάχιστες σε ολόκληρη την Ελλάδα.  Και αυτό επιτεύχθηκε μετά από συστηματική εργασία και επιμονή του Σωματείου μας, το οποίο από την πρώτη στιγμή και εις πείσμα των καιρών πίστεψε στην θετική έκβαση της υπόθεσης», προστίθεται στην ανακοίνωση.

 

 

 

 

πηγή http://www.aftodioikisi.gr

Το Ελεγκτικό συνέδριο δεν ενέκρινε Προγραμματική σύμβαση με ΚΟΙΝΣΕΠ-Διαβάστε την απόφαση

Επειδή πολύς λόγος γίνεται για τις ΚΟΙΝΣΕΠ και στην Κω.
Βρήκαμε απόφαση του Ελεγκτικού συνεδρίου (πράξη 250/2013): για να ελέγξει τη νομιμότητα του σχεδίου προγραμματικής σύμβασης μεταξύ Δήμου ΧΧΧ και της «Κοινωνικής Συνεταιριστικής Επιχείρησης ΧΧΧ».

Αξίζει να διαβάσετε όλη την απόφαση (που παραθέτουμε ολόκληρη στο τέλος) που μεταξύ άλλων αναφέρει ότι «... πρόκειται για απευθείας ανάθεση δημόσιας σύμβασης παροχής υπηρεσιών χωρίς δημοσίευση σχετικής προκήρυξης...».
Το Ελεγκτικό Συνέδριο καταλήγει: «Κωλύεται η υπογραφή του ελεγχόμενου σχεδίου προγραμματικής σύμβασης».
Δεν γνωρίζουμε σε ποιο Δήμο αναφέρεται αλλά έχει αρκετό ενδιαφέρον.
Επειδή λοιπόν βρισκόμαστε σε προεκλογική περίοδο και όλοι θυμόμαστε ότι η προηγούμενη προεκλογική περίοδος στηρίχθηκε στις «Κοινωνικές Συνεταιριστικές Επιχειρήσεις» που αποτέλεσαν και το «βαρύ πυροβολικό» του σημερινού Δημάρχου Κ. Καίσερλη, πιστεύουμε ότι ήρθε η ώρα να κάνει έναν απολογισμό.
Ας δώσει απαντήσεις στα ερωτήματα:
Ποιες συνεργατικές προχώρησαν;
Ποιες προγραμματικές συμβάσεις πληρώθηκαν;
Πόσοι νέοι άνθρωποι επιστήμονες πληρώθηκαν για τις υπηρεσίες που πρόσφεραν;
Τι μέλλον θα έχουν οι πρόσφατες αποφάσεις του Δημοτικού Συμβουλίου μεταξύ Δήμου Κω, ΚΟΙΝΣΕΠ «ΕΣΤΙΑ» και ΚΟΙΝΣΕΠ «ΘΕΡΑΠΑΙΝΙΣ»;

ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ
ΤΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ
Z΄ ΚΛΙΜΑΚΙΟ
ΠΡΑΞΗ 250/ 2013

Αποτελούμενο από την Πρόεδρό του Ελένη Λυκεσά, Σύμβουλο, και τους Γρηγόριο Βαλληνδρά, Πάρεδρο και κωλυομένων των λοιπών Παρέδρων, Ηλία Καμπίτση, Εισηγητή.
Συνήλθε στην αίθουσα διασκέψεων του Καταστήματός του, που βρίσκεται στην Αθήνα, στις 18 Νοεμβρίου και στις 2 Δεκεμβρίου 2013.
Για να ελέγξει τη νομιμότητα του σχεδίου της προγραμματικής σύμβασης μεταξύ του Δήμου ΧΧΧ και της Κοινωνικής Συνεταιριστικής Επιχείρησης με την επωνυμία «ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΣΥΝΕΤΑΙΡΙΣΤΙΚΗ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗ ΧΧΧ», για την πρόσληψη του αναγκαίου προσωπικού για τη λειτουργία των παιδικών και βρεφονηπιακών σταθμών του Δήμου, που υποβλήθηκε στο Ελεγκτικό Συνέδριο στις 6.11.2013 (αριθ. πρωτ. Ε.Σ. 72443) και συμπληρώθηκε στις 14.11.2013 (αριθ. πρωτ. Ε.Σ. 74562).
Άκουσε την εισήγηση του Εισηγητή Ηλία Καμπίτση.
Σκέφθηκε κατά το νόμο
και έκρινε τα ακόλουθα
Ι. Το ελεγχόμενο σχέδιο προγραμματικής σύμβασης, οποίου το οικονομικό αντικείμενο καταβάλλεται αποκλειστικά από το Δήμο ΧΧΧ και ανέρχεται σε 673.406,55 ευρώ συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ (23%), παραδεκτά εισάγεται ενώπιον του Κλιμακίου για έλεγχο νομιμότητας, κατ' εφαρμογή του άρθρου 36 του ν. 4129/2013 (ΦΕΚ Α΄ 52).
ΙΙ. 1. Στο άρθρο 100 παρ. 1 του ν. 3852/2010 «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης – Πρόγραμμα Καλλικράτης» (ΦΕΚ Α΄ 87), όπως τροποποιήθηκε με το άρθρο 8 παρ. 9 του ν. 4071/2012 (ΦΕΚ Α΄ 85), ορίζεται ότι «α. Για τη μελέτη και εκτέλεση έργων και προγραμμάτων ανάπτυξης μιας περιοχής, καθώς και για την παροχή υπηρεσιών κάθε είδους, οι δήμοι, οι περιφέρειες, ... μπορούν να συνάπτουν προγραμματικές συμβάσεις με το Δημόσιο, μεταξύ τους ή και με φορείς του δημόσιου τομέα της παρ. 6 του άρθρου 1 του ν. 1256/1982, μεμονωμένα ή από κοινού. ... 2.α. Στις προγραμματικές συμβάσεις απαραίτητα ορίζονται το αντικείμενο της σύμβασης, ο σκοπός και το περιεχόμενο των μελετών, των έργων, των προγραμμάτων ή των υπηρεσιών, ο προϋπολογισμός τους, τα δικαιώματα και οι υποχρεώσεις των συμβαλλομένων, το χρονοδιάγραμμα εκτέλεσης της σύμβασης, οι πόροι από τους οποίους θα καλυφθούν οι αναλαμβανόμενες υποχρεώσεις και η διάρκεια της σύμβασης. ... 4. Για την εκτέλεση των προγραμματικών συμβάσεων ... επιτρέπεται η απασχόληση προσωπικού του ενός συμβαλλομένου στον άλλον, ...».
2. Το π.δ. 60/2007 «Προσαρμογή της Ελληνικής Νομοθεσίας στις διατάξεις της Οδηγίας 2004/18/ΕΚ "περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης δημοσίων συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών", όπως τροποποιήθηκε με την Οδηγία 2005/51/ΕΚ της Επιτροπής και την Οδηγία 2005/75/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 16ης Νοεμβρίου 2005» (ΦΕΚ Α΄ 64), ορίζει στο άρθρο 2 ότι «1. ... α) ''Δημόσιες συμβάσεις'' είναι συμβάσεις εξ επαχθούς αιτίας, οι οποίες συνάπτονται γραπτώς μεταξύ ενός ή περισσοτέρων οικονομικών φορέων και μιας ή περισσοτέρων αναθετουσών αρχών και έχουν ως αντικείμενο την εκτέλεση έργων, την προμήθεια προϊόντων ή την παροχή υπηρεσιών ... δ) ''Δημόσιες συμβάσεις υπηρεσιών'' είναι δημόσιες συμβάσεις, ... οι οποίες έχουν ως αντικείμενο την παροχή των υπηρεσιών που αναφέρονται στο Παράρτημα II. ... 8. ... ''πάροχος υπηρεσιών'' είναι κάθε φυσικό ή νομικό πρόσωπο ... που προσφέρει ... την παροχή υπηρεσιών στην αγορά ... 9. ''Αναθέτουσες αρχές'' είναι το κράτος, οι αρχές τοπικής αυτοδιοίκησης, ... 11. α) ''Ανοικτές διαδικασίες'' είναι οι διαδικασίες, στο πλαίσιο των οποίων κάθε ενδιαφερόμενος οικονομικός φορέας μπορεί να υποβάλλει προσφορά. ... δ) ''Διαδικασίες με διαπραγμάτευση'' είναι οι διαδικασίες, στο πλαίσιο των οποίων οι αναθέτουσες αρχές διαβουλεύονται με τους οικονομικούς φορείς της επιλογής τους και διαπραγματεύονται τους όρους της σύμβασης με έναν ή περισσότερους από αυτούς. ...», στο άρθρο 20 ότι «Η σύναψη των συμβάσεων που έχουν ως αντικείμενο υπηρεσίες οι οποίες περιλαμβάνονται στο Παράρτημα ΙΙ Β, ρυθμίζεται από το άρθρο 53 και το άρθρο 29, παράγραφος 4. ...», στο άρθρο 21 ότι «Οι συμβάσεις που έχουν ως αντικείμενο υπηρεσίες αναφερόμενες στο Παράρτημα ΙΙ Α και υπηρεσίες αναφερόμενες στο Παράρτημα ΙΙ Β, συνάπτονται σύμφωνα με τα άρθρα 22 έως 37 και 40 έως 55, όταν η αξία των υπηρεσιών του Παραρτήματος ΙΙ Α υπερβαίνει την αξία των υπηρεσιών του Παραρτήματος ΙΙ Β. Στις υπόλοιπες περιπτώσεις, η σύμβαση συνάπτεται σύμφωνα με τα άρθρα 53 και 29 παράγραφος 4», στο άρθρο 22 ότι «Οι αναθέτουσες αρχές συνάπτουν τις δημόσιες συμβάσεις προσφεύγοντας στην ανοικτή διαδικασία ή στην κλειστή διαδικασία. ... Στις ειδικές περιπτώσεις και περιστάσεις που προβλέπονται στα άρθρα 24 και 25, μπορούν να προσφεύγουν στη διαδικασία με διαπραγμάτευση, με ή χωρίς δημοσίευση προκήρυξης διαγωνισμού» και στο άρθρο 25 ότι «Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να συνάπτουν τις δημόσιες συμβάσεις τους προσφεύγοντας σε διαδικασία με διαπραγμάτευση, χωρίς να προηγείται δημοσίευση σχετικής προκήρυξης, στις ακόλουθες περιπτώσεις:1) Προκειμένου για δημόσιες συμβάσεις ... υπηρεσιών: α) ... β) εάν, για λόγους τεχνικούς, καλλιτεχνικούς ή σχετικούς με την προστασία αποκλειστικών δικαιωμάτων, η σύμβαση μπορεί να ανατεθεί μόνο σε συγκεκριμένο οικονομικό φορέα, γ) στο μέτρο που είναι απολύτως απαραίτητο, εάν λόγω κατεπείγουσας ανάγκης, οφειλόμενης σε γεγονότα απρόβλεπτα για τις ... αναθέτουσες αρχές, δεν είναι δυνατή η τήρηση των προθεσμιών που προβλέπονται για τις ανοικτές, κλειστές ή με διαπραγμάτευση διαδικασίες με δημοσίευση προκήρυξης διαγωνισμού. ...».
3. Περαιτέρω, ο Κώδικας Δήμων και Κοινοτήτων, που κυρώθηκε με το άρθρο πρώτο του ν. 3463/2006 (ΦΕΚ A΄ 114), ορίζει στο άρθρο 209 ότι «1. ... 2. Η παροχή των κάθε είδους υπηρεσιών ... ρυθμίζεται με προεδρικό διάταγμα, που εκδίδεται ύστερα από πρόταση των Υπουργών Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης και Οικονομίας και Οικονομικών. ... 10. (όπως η παράγραφος αυτή προστέθηκε με το άρθρο 20 παρ. 13 του ν. 3731/2008 -ΦΕΚ Α΄ 263) Η σύναψη σύμβασης παροχής υπηρεσιών με διαπραγμάτευση χωρίς δημοσίευση σχετικής προκήρυξης ρυθμίζεται με ανάλογη εφαρμογή των ... διατάξεων του άρθρου 25 των προεδρικών διαταγμάτων 59/2007 (ΦΕΚ 59 Α΄) και 60/2007 (ΦΕΚ 64 Α΄), όπως ισχύουν.» και στο άρθρο 273 ότι «1. Μέχρι την έκδοση του προεδρικού διατάγματος της παραγράφου 2 του άρθρου 209 οι κάθε είδους υπηρεσίες ... διενεργούνται σύμφωνα με τις διατάξεις του π.δ. 28/1980 (ΦΕΚ 11 Α΄) ...», το τελευταίο δε π.δ. ορίζει στο άρθρο 11 ότι «1. Η εκτέλεσις δημοτικών ... έργων και προμηθειών διέπεται υπό των διατάξεων του Δημοτικού και Κοινοτικού Κώδικος και των διατάξεων του παρόντος Διατάγματος και ενεργείται επί τη βάσει ... συμβάσεως, συναπτομένης κατόπιν τακτικής δημοπρασίας, πλην των περιπτώσεων, όπου, κατά νόμον, δεν απαιτείται αύτη ...».
ΙΙΙ. 1. Από το συνδυασμό των ανωτέρω διατάξεων συνάγεται τα εξής:
Α Δημόσια σύμβαση υπηρεσιών είναι σύμβαση από επαχθή αιτία που συνάπτεται μεταξύ ενός παρόχου υπηρεσιών και μίας αναθέτουσας αρχής (απόφ. ΔΕΕ της 19ης Απριλίου 2007, C- 295/05, «Asociasiόn Nacional de Empresas Forestales (Asemfo) κατά Transformaciόn Agraria SA (Tragsa), Administratiόn del Estado», σκ. 48) ανεξάρτητα από το αν ο αντισυμβαλλόμενος της αναθέτουσας αρχής φορέας ασκεί κατά κύριο λόγο κερδοσκοπική δραστηριότητα, αν διαθέτει την οργανωτική δομή επιχείρησης ή αν δραστηριοποιείται σε τακτική βάση στην αγορά (απόφ. ΔΕΕ της 9ης Ιουνίου 2009, C- 480/06, Επιτροπή/Γερμανίας, σκ. 33, της 13ης Ιανουαρίου 2005, C- 84/03, Επιτροπή/Ισπανίας, σκ. 33 – 40 και της 18ης Νοεμβρίου 1999, C- 107/98, «Teckal Srl και Comune di Viano,Azienda Gas-Acqua Consorziale (AGAC) di Reggio Emilia», σκ. 51 και απόφ. ΔΕΕ της 23 ης Δεκεμβρίου 2009, C- 305/08, «CoNISMa», σκ. 30 και 45). Περαιτέρω, η ανάθεση με διαπραγμάτευση χωρίς να προηγηθεί δημοσίευση προκήρυξης αποτελεί εξαιρετική διαδικασία, που επιτρέπεται μόνον στις περιοριστικά αναφερόμενες στο νόμο περιπτώσεις (αποφ. ΔΕΕ, της 13.1.2005, C- 84/2003, Επιτροπή/Ισπανίας, σκ. 47-49 και πρβλ., της 18.12.2007, C- 481/06 Επιτροπή /Ελλάδος, σκ. 11-17 και της 2.10.2008, C- 157/06 Επιτροπή/Ιταλίας, σκ. 23), τα κράτη μέλη δε δεν δύνανται να προβλέπουν περιπτώσεις προσφυγής στη διαδικασία αυτή που δεν προβλέπονται από την Οδηγία (αποφ. ΔΕΕ της 13.1.2005 C- 84/2003, Επιτροπή/Ισπανίας, απόφαση της 13.1.2005, σκ. 47-49).
Β. Οι προγραμματικές συμβάσεις είναι συμφωνίες που θέτουν το γενικό πλαίσιο για την οργάνωση και διαχείριση δημοσίων υπηρεσιών και την άσκηση δραστηριοτήτων, μέσω της σύμπραξης των φορέων της τοπικής αυτοδιοίκησης με λοιπούς δημόσιους φορείς. Σκοπό έχουν να διευκολύνουν τη μελέτη και εκτέλεση έργων και την παροχή υπηρεσιών με αναπτυξιακό χαρακτήρα σε τοπικό επίπεδο προκειμένου να παρακαμφθούν τυχόν γραφειοκρατικές αγκυλώσεις, αλληλοεπικαλύψεις αρμοδιοτήτων και άλλοι ανασταλτικοί παράγοντες που επιβραδύνουν τους ρυθμούς εκτέλεσης των έργων και καθυστερούν την ανάπτυξη και την εν γένει βελτίωση της ποιότητας ζωής των κατοίκων των περιοχών αυτών (ΕΣ VI Τμ. 3236, 390/2013), υπό την προϋπόθεση όμως, όσον αφορά ειδικότερα στις υπηρεσίες, ότι ο σκοπός τους δεν είναι δυνατόν να επιτευχθεί με άλλο νόμιμο τρόπο και ότι δεν λειτουργούν ως ισοδύναμη ή εναλλακτική με την ειδικά προβλεπόμενη από την κείμενη νομοθεσία διαδικασία επίλυσης του ανακύπτοντος ζητήματος, διότι σε διαφορετική περίπτωση ο θεσμός της προγραμματικής σύμβασης θα μετατρεπόταν σε εργαλείο παράκαμψης των κείμενων διατάξεων (ΕΣ VI Τμ. 4141, 26/2013, 1380, 289, 28/2012). Στο πλαίσιο αυτό οι συμβαλλόμενοι στις συμβάσεις αυτές φορείς οφείλουν αφενός μεν να εκπληρώνουν τις υποχρεώσεις που έχουν αναλάβει και οι οποίες, αλληλοσυμπληρούμενες τελούν σε αναλογία μεταξύ τους, αφετέρου δε να συμβάλλουν κατά το αντιστοιχούν σ' αυτούς μερίδιο στην επίτευξη του επιδιωκόμενου συμβατικού αντικειμένου (ΕΣ Τμ. Μείζ. Επτ. Συνθ. 2769, 2770, 2771/2011, VI Τμ. 607/2012). Ο σκοπός επομένως και η λειτουργία των προγραμματικών συμβάσεων είναι απολύτως διαφορετικός από αυτόν που επιτελείται με τις δημόσιες συμβάσεις υπηρεσιών, από τις οποίες διακρίνονται απολύτως και για τις οποίες η εθνική και η κοινοτική νομοθεσία θέτει ειδικό σύστημα κανόνων δικαίου. Ειδικότερα, κατά την κατάρτιση των προγραμματικών συμβάσεων τα μέρη δεν εκκινούν από αντίθετη αφετηρία συμφερόντων, όπως στις από επαχθή αιτία αμφοτεροβαρείς δημόσιες συμβάσεις όπου αποσκοπούν στην ικανοποίηση διακριτών συμφερόντων με προέχον στοιχείο την ανταλλακτική σχέση παροχής και αντιπαροχής, αλλά από κοινή αφετηρία συμπράττοντας κατά το δυνατόν ισόρροπα για την υλοποίηση των προγραμμάτων ή των υπηρεσιών στο πλαίσιο κοινά εξυπηρετούμενου δημοσίου σκοπού (ΕΣ Ζ΄ Κλιμ. 207, 165/2013, πρβλ. για τα χαρακτηριστικά της συνεργασίας για εκπλήρωση καθήκοντος γενικού συμφέροντος σε σχέση με την σύμβαση παροχής υπηρεσιών τις προτάσεις της Γενικής Εισαγγελέως στην υπόθεση C-159/11, «Azienda Sanitaria Locale di Lecce», σκ. 72 επ.), χωρίς η όποια χρηματική μετακίνηση από τον έναν φορέα στον άλλο να έχει τον χαρακτήρα ανταλλάγματος (C- 159/11, «Azienda Sanitaria Locale di Lecce», σημ. 75 επ.), αφού οι περιουσιακές μετακινήσεις περιορίζονται στην κάλυψη των απαραίτητων δαπανών για την υλοποίηση του συμβατικού αντικειμένου κατά το λόγο συμμετοχής κάθε συμβαλλόμενου μέρους. Άλλωστε η έναντι αμοιβής παροχή υπηρεσιών αποτελεί χαρακτηριστικό των δημοσίων συμβάσεων που υπόκειται στους κανόνες της Ένωσης περί δημοσίων συμβάσεων. Ενόψει αυτών δεν συνιστά προγραμματική σύμβαση αλλά σύμβαση παροχής υπηρεσιών του άρθρου 2 παρ. 2 του π.δ. 60/2007 κάθε σύμβαση που συνάπτεται από επαχθή αιτία και έχει ως αντικείμενο την παροχή υπηρεσιών που περιλαμβάνονται στο παράρτημα II της οδηγίας 2004/18 (ήδη Παραρτήματα VI και VII του κανονισμού 213/2008). Ο επαχθής δε χαρακτήρας της σύμβασης δεν αναιρείται από το γεγονός ότι ο αντισυμβαλλόμενος δεν προσδοκά το κέρδος και η διασταλτική αυτή ερμηνεία της έννοιας της εξ επαχθούς αιτίας σύμβασης υπαγορεύεται από την ανάγκη να διασφαλισθεί η πρακτική αποτελεσματικότητα των οδηγιών 2004/17 και 2004/18 και να αποτραπεί η καταστρατήγηση του δικαίου των δημοσίων συμβάσεων, μέσω της συνομολόγησης άλλων μορφών αμοιβής από τις οποίες δεν προκύπτει απευθείας ο σκοπός της επίτευξης κέρδους. Επιπλέον, για τον χαρακτηρισμό μιας σύμβασης ως σύμβασης παροχής υπηρεσιών δεν ασκεί επιρροή και το ότι ο αντισυμβαλλόμενος οικονομικός φορέας δεν ασκεί κατά κύριο λόγο κερδοσκοπική δραστηριότητα, δεν διαθέτει την οργανωτική δομή επιχείρησης ή τέλος, δεν δραστηριοποιείται σε μόνιμη βάση στην αγορά (πρβλ. απόφαση C 386/11 «Piepenbrock Dienstleistungen GmbH & Co. KG», παρ. 28 επ. και απόφαση C- 159/11, «Azienda Sanitaria Locale di Lecce», παρ. 25 επ. με παραπομπή στις σκέψεις 32-34 των προτάσεων της Γενικής Εισαγγελέως στην ίδια απόφαση).
2. Περαιτέρω, από τις ανωτέρω διατάξεις συνάγεται επίσης ότι για την ανάθεση συμβάσεων παροχής υπηρεσιών από τους δήμους και εφόσον ο προϋπολογισμός της σχετικής υπηρεσίας εμπίπτει στα όρια εφαρμογής του κοινοτικού δικαίου εφαρμόζονται οι προαναφερόμενες διατάξεις του π.δ. 60/2007. Συνεπώς για την σύναψη συμβάσεων παροχής υπηρεσιών θα πρέπει, κατά κανόνα, να διενεργείται διαγωνισμός, ενώ κατ' εξαίρεση η αναθέτουσα αρχή μπορεί να συνάψει σύμβαση παροχής υπηρεσιών με τη διαδικασία της διαπραγμάτευσης, χωρίς να έχει προηγηθεί δημοσίευση σχετικής προκήρυξης, εφόσον η σύμβαση εντάσσεται στο Παράρτημα ΙΙΑ της οδηγίας 2004/18 (ήδη Παράρτημα VI του κανονισμού 213/2008), στις περιοριστικά αναφερόμενες περιπτώσεις του ως άνω άρθρου 25, οι οποίες, καθώς εισάγουν παρέκκλιση από τον κανόνα, είναι στενά ερμηνευτέες και το βάρος απόδειξης φέρει όποιος τις επικαλείται (ΕΣ VI Τμ. 2378/2011). Εξάλλου, κατά τη ρητή πρόβλεψη του άρθρου 209 παρ. 10 του ν. 3463/2006, και οι συμβάσεις παροχής υπηρεσιών που εντάσσονται στο Παράρτημα ΙΙΒ της οδηγίας 2004/18 (ήδη Παράρτημα VIΙ του κανονισμού 213/2008) και συνάπτονται από τους δήμους με τη διαδικασία της διαπραγμάτευσης, χωρίς την προηγούμενη δημοσίευση σχετικής προκήρυξης, διέπονται από τις διατάξεις του άρθρου 25 του π.δ. 60/2007. Για δε την, κατά παραπομπή του ως άνω άρθρου 209 του ν. 3463/2006, εφαρμογή του άρθρου 25 του π.δ. 60/2007 και στις συμβάσεις παροχής υπηρεσιών που εντάσσονται στο Παράρτημα ΙΙΒ της οδηγίας 2004/18 δεν αποτελεί εμπόδιο το άρθρο 20 του ίδιου π.δ/τος, καθόσον ο εθνικός νομοθέτης δεν κωλύεται, εν όψει της αρχής της διαφάνειας που διέπει τις δημόσιες συμβάσεις, να περιλάβει αυστηρότερες προϋποθέσεις σε σχέση με τον κοινοτικό νομοθέτη για το δικαίωμα προσφυγής των δήμων στην εξαιρετική αυτή διαδικασία ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων.
IV. 1. Ο ν. 4019/2011 «Κοινωνική Οικονομία και Κοινωνική Επιχειρηματικότητα και λοιπές διατάξεις» (ΦΕΚ Α΄ 216) ορίζει στο άρθρο 1 ότι «Για την εφαρμογή του νόμου αυτού ισχύουν τα εξής: 1. «Κοινωνική Οικονομία» είναι το σύνολο των οικονομικών, επιχειρηματικών, παραγωγικών και κοινωνικών δραστηριοτήτων, οι οποίες αναλαμβάνονται από νομικά πρόσωπα ή ενώσεις προσώπων, των οποίων ο καταστατικός σκοπός είναι η επιδίωξη του συλλογικού οφέλους και η εξυπηρέτηση γενικότερων κοινωνικών συμφερόντων. ... 5. «Κοινωνική Φροντίδα» είναι η παραγωγή και παροχή αγαθών, καθώς και υπηρεσιών υγείας και κοινωνικής πρόνοιας για συγκεκριμένες ομάδες του πληθυσμού, όπως οι ηλικιωμένοι, τα βρέφη, τα παιδιά, τα άτομα με αναπηρία και τα άτομα με χρόνιες παθήσεις», στο άρθρο 2 ότι «1. θεσπίζεται η Κοινωνική Συνεταιριστική Επιχείρηση (Κοιν.Σ.Επ.), ως φορέας της Κοινωνικής Οικονομίας. Είναι αστικός συνεταιρισμός με κοινωνικό σκοπό και διαθέτει εκ του νόμου την εμπορική ιδιότητα. Τα μέλη της Κοιν.Σ.Επ. μπορούν να είναι είτε φυσικά πρόσωπα είτε φυσικά πρόσωπα και νομικά πρόσωπα. ... 2. Ανάλογα με τον ειδικότερο σκοπό τους, οι Κοινωνικές Συνεταιριστικές Επιχειρήσεις διακρίνονται στις εξής κατηγορίες: α) Κοινωνικές Συνεταιριστικές Επιχειρήσεις Ένταξης, οι οποίες αφορούν στην ένταξη στην οικονομική και κοινωνική ζωή των ατόμων που ανήκουν στις Ευάλωτες Ομάδες Πληθυσμού. ... β) Κοινωνικές Συνεταιριστικές Επιχειρήσεις Κοινωνικής Φροντίδας, οι οποίες αφορούν στην παραγωγή και παροχή προϊόντων και υπηρεσιών κοινωνικού - προνοιακού χαρακτήρα σε συγκεκριμένες ομάδες πληθυσμού, όπως οι ηλικιωμένοι, τα βρέφη, τα παιδιά, τα άτομα με αναπηρία και τα άτομα με χρόνιες παθήσεις. γ) Κοινωνικές Συνεταιριστικές Επιχειρήσεις Συλλογικού και Παραγωγικού Σκοπού, οι οποίες αφορούν την παραγωγή προϊόντων και παροχή υπηρεσιών για την ικανοποίηση των αναγκών της συλλογικότητας (πολιτισμός, περιβάλλον, οικολογία, εκπαίδευση, παροχές κοινής ωφέλειας, αξιοποίηση τοπικών προϊόντων, διατήρηση παραδοσιακών δραστηριοτήτων και επαγγελμάτων κ.α.) ...» και στο άρθρο 12 ότι «1. ... 5. Οι Κοιν.Σ.Επ. ως συμβαλλόμενοι μπορούν να συνάπτουν προγραμματικές συμβάσεις με αντισυμβαλλόμενους το Δημόσιο ή τον ευρύτερο δημόσιο τομέα και τους Ο.Τ.Α. πρώτου και δεύτερου βαθμού, για την υλοποίηση δράσεων που αναφέρονται στους καταστατικούς σκοπούς των αντισυμβαλλομένων, τηρουμένων, κατά τα λοιπά, των αναφερομένων στο άρθρο 100 του ν. 3852/2010 (Α΄ 87)».
2. Από τις ανωτέρω διατάξεις συνάγονται τα ακόλουθα: Με το ν. 4019/2011 εισάχθηκε στο εθνικό δίκαιο η έννοια της Κοινωνικής Οικονομίας, ως ενδιάμεσου τομέα μεταξύ του κράτους και της αγοράς, στον οποίο οι οικονομικές δραστηριότητες διεξάγονται με κοινωνικούς σκοπούς και στόχους (Κοινωνική Επιχειρηματικότητα). Ως φορέας για την προώθηση της Κοινωνικής Επιχειρηματικότητας επελέγη η νομική μορφή της Κοινωνικής Συνεταιριστικής Επιχείρησης, η οποία είναι αστικός συνεταιρισμός με κοινωνικό σκοπό και διαθέτει εκ του νόμου την εμπορική ιδιότητα. Η επιχείρηση αυτή, ενόψει της ανωτέρω ιδιότητάς της και του ότι αποτελεί φορέα που ασκεί οικονομική δραστηριότητα, θεωρείται επιχείρηση κατά την έννοια των άρθρων 101, 102, 106, 107 και 108 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ως τέτοια υπόκειται στους ευρωπαϊκούς κανόνες περί ανταγωνισμού και κρατικών ενισχύσεων (βλ. Ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με την προώθηση των συνεταιριστικών εταιρειών στην Ευρώπη, COM(2004) 18 τελικό, σελ. 15) και εμπίπτει στην έννοια του ''παρόχου υπηρεσιών'' κατά το άρθρο 2 του π.δ. 60/2007. Τα προνόμια δε που η επιχείρηση αυτή απολαμβάνει θα πρέπει να τελούν σε αναλογία με τους εκάστοτε υπάρχοντες νομικούς περιορισμούς, ούτως ώστε να μην οδηγούν σε αθέμιτο ανταγωνισμό και να μην επιτρέπουν την χρήση της συνεταιριστικής αυτής μορφής από μη καλόπιστους συνεταιρισμούς (πρβλ. ανωτέρω ανακοίνωση της Επιτροπής σελ. 15). Περαιτέρω, κατά ρητή νομοθετική πρόβλεψη επιτρέπεται, υπό τη νομική μορφή της προγραμματικής σύμβασης, η συνεργασία μεταξύ των επιχειρήσεων αυτών, ως κυρίως συμβαλλομένων μερών, και του Δημοσίου, των Ο.Τ.Α. και των φορέων του δημοσίου τομέα, τηρουμένων όμως απαραιτήτως κατά τα λοιπά των όρων και των προϋποθέσεων που απαιτούνται από το νόμο για τη νόμιμη σύναψη προγραμματικών συμβάσεων. Δεν επιτρέπεται δηλαδή, υπό το πρόσχημα και την κάλυψη μίας προγραμματικής συμφωνίας και του κοινωνικού σκοπού που οι επιχειρήσεις αυτές επιδιώκουν, να υποκρύπτεται απευθείας ανάθεση υπηρεσιών σ' αυτές κατά καταστρατήγηση των προαναφερόμενων διατάξεων του ν. 3463/2006 και του π.δ. 60/2007.
V.Στην υπό κρίση υπόθεση, από τα στοιχεία του φακέλου προκύπτουν τα ακόλουθα:
1) Με την 268/23.9.2013 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου ΧΧΧ ΧΧΧ (ορθή επανάληψη) εγκρίθηκε η σύναψη προγραμματικής σύμβασης με την Κοινωνική Συνεταιριστική Επιχείρηση με την επωνυμία «ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΣΥΝΕΤΑΙΡΙΣΤΙΚΗ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗ ΧΧΧ» και το διακριτικό τίτλο «ΧΧΧ ΚΟΙΝ.Σ.ΕΠ.», για την πρόσληψη του αναγκαίου εξειδικευμένου και βοηθητικού προσωπικού προκειμένου να συνεχιστεί η εύρυθμη λειτουργία των παιδικών και βρεφονηπιακών σταθμών του Δήμου, η δαπάνη της οποίας θα βαρύνει αποκλειστικά τις πιστώσεις του Δήμου. Συγκεκριμένα οι εκπεφρασμένες ανάγκες του Δήμου σε προσωπικό ήταν οι ακόλουθες: 5 ΠΕ ΝΗΠΙΑΓΩΓΟΙ, 12 ΤΕ ΒΡΕΦΟΝΗΠΙΟΚΟΜΟΙ, 20 ΔΕ ΒΟΗΘΟΙ ΒΡΕΦΟΝΗΠΙΟΚΟΜΩΝ, 5 ΔΕ ΜΑΓΕΙΡΕΣ, 2 ΥΕ ΒΟΗΘΟΙ ΜΑΓΕΙΡΩΝ και 5 ΥΕ ΕΡΓΑΤΕΣ ΚΑΘΑΡΙΟΤΗΤΑΣ.
2) Οι λόγοι που επικαλείται ο Δήμος για τη σύναψη της ελεγχόμενης προγραμματικής σύμβασης είναι η ανεπάρκειά του σε προσωπικό, καθόσον το αντίστοιχο υπηρετούν μόνιμο προσωπικό ανέρχεται σε έξι άτομα. Ειδικότερα, στο 194/14.11.2013 έγγραφο του Δημάρχου ΧΧΧ αναφέρεται ότι α) οι συνολικές ανάγκες σε προσωπικό, για τη λειτουργία 3 παιδικών και 2 βρεφικών σταθμών, που θα εξυπηρετήσουν 350 παιδιά, είναι 56 άτομα διαφόρων ειδικοτήτων, β) με την 82/19.03.2013 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου προγραμματίσθηκε η πρόσληψη 16 ατόμων με σχέση εργασίας ΙΔΟΧ για τις ανάγκες του Δήμου, από το οποίο επρόκειτο να διατεθούν 8 άτομα και ειδικότερα 4 κατηγορίας ΤΕ Βρεφονηπιοκόμων, 3 κατηγορίας ΔΕ Βοηθών Βρεφονηπιοκόμων και 1 κατηγορίας ΔΕ Μαγείρων για τη λειτουργία των παιδικών σταθμών, γ) με την ΔΙΠΠ/Φ.ΕΓΚΡ.1/102/15321/29.7.2013 απόφαση της Επιτροπής του άρθρου 2 παρ. 1 της 33/2006 ΠΥΣ εγκρίθηκε η απασχόληση 8 ατόμων, το σύνολο των οποίων κατανεμήθηκε προς κάλυψη λοιπών αναγκών του Δήμου, δ) με την 232/19.8.2013 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου προγραμματίσθηκε η πρόσληψη 26 ατόμων για τη λειτουργία των παιδικών σταθμών στο πλαίσιο του ΕΣΠΑ, χωρίς να έχει ακόμα εγκριθεί η πρόσληψή τους και ε) με την 231/19.8.2013 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου προσλήφθηκαν, για τη λειτουργία των παιδικών σταθμών 34 άτομα, με δίμηνες συμβάσεις οι οποίες λήγουν στις 18.11.2013.
3) Ως αντισυμβαλλόμενη επιχείρηση επιλέχθηκε η «ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΣΥΝΕΤΑΙΡΙΣΤΙΚΗ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗ ΧΧΧ», που ιδρύθηκε σύμφωνα με τις διατάξεις του ν. 4019/2011 και έχει αριθμό Μητρώου Επιχειρηματικότητας Δ 00046. Όπως προκύπτει από το άρθρο 3 του προσκομισθέντος καταστατικού, σκοπός της είναι η παραγωγή προϊόντων και η παροχή υπηρεσιών για την ικανοποίηση των αναγκών της συλλογικότητας (πολιτισμός, περιβάλλον, οικολογία, εκπαίδευση, παροχές κοινής ωφέλειας, αξιοποίηση τοπικών προϊόντων, διατήρηση παραδοσιακών δραστηριοτήτων και επαγγελμάτων κ.α.), για την ευόδωση δε των σκοπών αυτών μπορεί να ασκήσει οποιασδήποτε μορφής οικονομική δραστηριότητα παραγωγικού, καταναλωτικού, εμπορικού, μεταφορικού, τουριστικού, οικοδομικού, αναπτυξιακού, κοινωνικού, εκπαιδευτικού, αθλητικού ή πολιτιστικού χαρακτήρα.
4) Ως κριτήριο επιλογής της ανωτέρω αντισυμβαλλόμενης αναφέρεται η προηγούμενη καλή εμπειρία που αναδείχθηκε από τη συνεργασία της με άλλους Δήμους. Εντούτοις και χωρίς να έχει μεσολαβήσει κανενός είδους διαγωνιστική διαδικασία, στο φάκελο της υπόθεσης περιέχονται προσφορές και από άλλες όμοιες επιχειρήσεις, οι οποίες, κατά το 194/14.11.2013 έγγραφο του Δημάρχου, αποκλείστηκαν είτε λόγω έλλειψης εμπειρίας, είτε λόγω έλλειψης οργάνωσης, είτε ως μη συμφέρουσες οικονομικά. Συγκεκριμένα προσκομίσθηκαν α) η οικονομική προσφορά της Κοινωνικής Συνεταιριστικής Επιχείρησης «ΧΧΧ ΚΟΙΝ.Σ.ΕΠ.», η οποία ανερχόταν στο συνολικό ποσό των 679.556,55 ευρώ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ) και β) η οικονομική προσφορά της Κοινωνικής Συνεταιριστικής Επιχείρησης «ΧΧΧ», η οποία ανερχόταν στο συνολικό ποσό των 682.016,55 ευρώ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ).
5) Το συνολικό οικονομικό αντικείμενο της ελεγχόμενης προγραμματικής σύμβασης ανέρχεται σε 673.406.55 ευρώ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ) και αναλύεται σε μισθολογικό κόστος 480.250 ευρώ, λειτουργικά κόστη 25.000 ευρώ, λογιστικές εφαρμογές 22.000 ευρώ, δαπάνες αναλωσίμων 17.735 ευρώ, απρόβλεπτα 2.500 ευρώ, ΦΠΑ 23% 125.921,55 ευρώ. Περαιτέρω, στο σχέδιο της σύμβασης αυτής ορίζεται στο άρθρο 3, με τίτλο «Αντικείμενο της σύμβασης», ότι «... Η παρούσα προγραμματική σύμβαση αφορά την εφαρμογή προγράμματος επάνδρωσης με κατάλληλο και εξειδικευμένο ανθρώπινο δυναμικό των βρεφονηπιακών & παιδικών σταθμών του Δήμου ΧΧΧ για τη συνέχιση της λειτουργίας τους ... Στο πλαίσιο της υλοποίησης του προγράμματος θα αναπτυχθούν δράσεις όπως δημιουργική απασχόληση βρεφών, νηπίων και παιδιών, ... ημερήσια διατροφή και λοιπές βοηθητικές υποστηρικτικές εργασίες καθαριότητας», στο άρθρο 6, με τίτλο «Πόροι - χρηματοδότηση - χρονοδιάγραμμα», ότι «Η δαπάνη υλοποίησης του συμβατικού αντικειμένου ανέρχεται για το έτος 2013 στο ποσό των 96.615,00 € πλέον ΦΠΑ εκ ποσοστού 23% εκ ποσού 22.221,45 € και συνολικά στο ποσό των 118.836,45€. Και για το έτος 2014 στο ποσό των 450.870,00€ πλέον ΦΠΑ εκ ποσοστού 23% εκ ποσού 103.700,10 € και συνολικό στο ποσό των 554.570,10€ ... Ρητά συμφωνείται ότι: • η ΧΧΧ ΚΟΙΝ.Σ.ΕΠ ουδεμία άλλη απαίτηση έχει πέραν του ανωτέρου συμφωνηθέντος ποσού. • σε οποιοδήποτε ενδεχόμενο παρόδου του συμβατικού χρόνου χωρίς να έχει εξαντληθεί ολόκληρο το συμβατικό αντικείμενο, η σύμβαση θα λύεται αυτοδίκαια και η ΧΧΧ ΚΟΙΝ.Σ.ΕΠ δεν θα διεκδικήσει τυχόν οικονομικές και άλλες αξιώσεις από το Δήμο ΧΧΧ, παρά μόνο για το τμήμα του αντικειμένου που έχει ήδη υλοποιήσει μέχρι και το χρόνο λήξης. • Τυχόν μη απασχόληση του προβλεπόμενου στη σύμβαση προσωπικού για οποιοδήποτε λόγο ακόμα και κατά επιλογή του Δήμου επιφέρει τον αντίστοιχο περιορισμό της συμβατικής υποχρέωσης του Δήμου κατά το προβλεπόμενο συμβατικά μισθολογικό κόστος του μη απασχολούμενου προσωπικού, τα γενικά έξοδα της ΚΟΙΝ.ΣΕΠ καθορίζονται σε ποσοστό 14% επί του τελικού διαμορφωμένου μισθολογικού κόστους (περιλαμβάνεται στο ποσοστό αυτό το 8% του αναλογούντος παρακρατηθέντος φόρου) και αντίστοιχα μειώνεται και ο αναλογούν ΦΠΑ 23%. ...», στο άρθρο 7, με τίτλο «Δικαιώματα και Υποχρεώσεις των συμβαλλομένων», ότι «Για την υλοποίηση του συμβατικού αντικειμένου και σκοπού, έκαστο των συμβαλλομένων μερών αναλαμβάνει τις παρακάτω υποχρεώσεις: 1. Ο Δήμος ΧΧΧ αναλαμβάνει την υποχρέωση: α) Να χρηματοδοτήσει την ΧΧΧ ΚΟΙΝ.Σ.ΕΠ, όπως αναφέρεται στο άρθρο 6 της σύμβασης. β) Να παρέχει τον διατιθέμενο κτιριακό και υλικοτεχνικό εξοπλισμό (εγκαταστάσεις, υλικό, αναλώσιμα, ιδιόκτητα ή μισθωμένα κ.α.) που είναι αναγκαία για τη υλοποίηση του Αντικειμένου. γ) Να συμμετέχει στην Επιτροπή Παρακολούθησης ως κατωτέρω του άρθρου 8. δ) Να προτείνει πρωτοβουλίες, που συνάδουν με τους σκοπούς της παρούσας. 2. Η Κοινωνική Συνεταιριστική Επιχείρηση με την επωνυμία «ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΣΥΝΕΤΑΙΡΙΣΤΙΚΗ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗ ΧΧΧ» αναλαμβάνει την υποχρέωση: α) Να ολοκληρώσει το συμφωνηθέν αντικείμενο εντός της χρονικής περιόδου από την ημερομηνία έναρξης υλοποίησης του συμβατικού αντικειμένου έως την 31 Ιουλίου 2014. β) Για την υλοποίηση των όρων της σύμβασης η ΧΧΧ ΚΟΙΝΣΕΠ θα πρέπει να διαθέτει στο δυναμικό της ή και να προσλάβει κατάλληλο προσωπικό με τις παρακάτω ειδικότητες και μέχρι τον προβλεπόμενο παρακάτω επιμέρους αριθμό ατόμων ανά ειδικότητα, για την κάλυψη των αναγκών των βρεφονηπιακών και παιδικών σταθμών του Δήμου ΧΧΧ, ήτοι: • ΠΕ ΝΗΠΙΑΓΩΓΩΝ 5 ΑΤΟΜΑ • ΤΕ ΒΡΕΦΟΝΗΠΙΟΚΟΜΩΝ • 12 ΑΤΟΜΑ • ΔΕ ΒΟΗΘΩΝ ΒΡΕΦΟΝΗΠΙΟΚΟΜΩΝ 20 ΑΤΟΜΑ • ΔΕ ΜΑΓΕΙΡΩΝ 5 ΑΤΟΜΑ • ΥΕ ΒΟΗΘΩΝ ΜΑΓΕΙΡΩΝ 2 ΑΤΟΜΑ • ΥΕ ΕΡΓΑΤΕΣ ΚΑΘΑΡΙΟΤΗΤΑΣ 5 ΑΤΟΜΑ, γ) Να καταβάλλει την πλήρη μισθοδοσία του διατιθέμενου και προσλαμβανόμενου από αυτή ανθρώπινου δυναμικού και όλες τις προβλεπόμενες ασφαλιστικές εισφορές, φόρους, εισφορές, τέλη, κρατήσεις κλπ στα κάθε είδους Ταμεία που τη βαρύνουν και εν γένει να εκπληρώνει όλες τις υποχρεώσεις της προς το ανωτέρω προσωπικό ως εργοδότης. δ) Να συμμετέχει στη Επιτροπή Παρακολούθησης του άρθρου 8 και να παρέχει κάθε δυνατή και αναγκαία πληροφορία και βοήθεια στα πλαίσια των αρμοδιοτήτων της για την εμπρόθεσμη υλοποίηση όσων προβλέπονται στην παρούσα σύμβαση, ε) Να εκδίδει νόμιμα φορολογικά παραστατικά προκειμένης της είσπραξης της συμπεφωνημένης δαπάνης» και στο άρθρο 9 ότι «... Σε ενδεχόμενο καταγγελίας της παρούσας σύμβασης κατά την διάρκεια υλοποίησης της από αποκλειστική υπαιτιότητα του Δήμου ΧΧΧ και από λόγους που δεν οφείλονται σε ανωτέρα βία, ο Δήμος ΧΧΧ υποχρεούται να καταβάλει στην ΧΧΧ ΚΟΙΝ.Σ.ΕΠ. ως ποινική ρήτρα χρηματική αποζημίωση που αναλογεί σε ποσοστό ύψους 10% επί του υπόλοιπου ανεκτέλεστου μέρους της παρούσας σύμβασης και το μέρος της χρηματοδότησης που αντιστοιχεί στο τμήμα του αντικειμένου που έχει εκτελεστεί μέχρι την καταγγελία αυτή. Σε περίπτωση παράβασης των όρων της σύμβασης και μη προσήκουσας και εμπρόθεσμης εκπλήρωσης των συμβατικών υποχρεώσεων της ΧΧΧ ΚΟΙΝ.Σ.ΕΠ. με υπαιτιότητα της, ο Δήμος ΧΧΧ δικαιούται μονομερώς και άνευ προειδοποιήσεως να καταγγείλει την σύμβαση, να διακόψει την χρηματοδότηση και ως ποινική ρήτρα χρηματική αποζημίωση από τη ΧΧΧ ΚΟΙΝ.Σ.ΕΠ που αναλογεί σε ποσοστό ύψους 10% επί του υπόλοιπου ανεκτέλεστου μέρους της παρούσας σύμβασης. ...».
VΙ Με τα δεδομένα αυτά διαπιστώνονται τα ακόλουθα:
1. Βασικές υποχρεώσεις των αντισυμβαλλομένων μερών στην ελεγχόμενη προγραμματική σύμβαση αποτελούν, από μέρους του Δήμου η χρηματοδότηση της επιχείρησης «ΧΧΧ» και η διάθεση κτιριακού και υλικοτεχνολογικού εξοπλισμού, από μέρους δε της «ΧΧΧ» η διάθεση του αναγκαίου προσωπικού, είτε υπάρχον είτε μετά από προσλήψεις. Από τα ανωτέρω καθίσταται σαφές ότι στην ελεγχόμενη σύμβαση δεν θεσμοθετείται μια πραγματική συνεργασία μεταξύ των αντισυμβαλλομένων μερών για την επίτευξη ενός κοινού σκοπού, όπως απαιτεί ο θεσμός των προγραμματικών συμβάσεων. Αντιθέτως τα μέρη εκκινούν από διαφορετικές αφετηρίες συμφερόντων και συγκεκριμένα ο μεν Δήμος λειτουργεί ως αναθέτουσα αρχή που επιδιώκει την εκτέλεση υπηρεσίας εκ μέρους της «ΧΧΧ», τη λειτουργία δηλαδή των παιδικών σταθμών που συνιστά αρμοδιότητά του κατά το άρθρο 75 παρ. Ι ε.1 του ν. 3463/2006, λαμβάνοντας υπόψη για την επιλογή του αντισυμβαλλόμενου οικονομικού φορέα επιχειρηματικο-οικονομικά κριτήρια (βλ. τις προπαρατεθείσες απόψεις του Δήμου, σύμφωνα με τις οποίες η προσφορά της «ΧΧΧ» κρίθηκε η καταλληλότερη από οικονομικής απόψεως, οργάνωσης και εμπειρίας), η δε αντισυμβαλλόμενη επιχείρηση – η οποία κατά το καταστατικό της δραστηριοποιείται σε ένα ευρύτατο φάσμα οικονομικών δραστηριοτήτων – αποσκοπεί στο καταβληθέν από το Δήμο αντάλλαγμα για την παροχή της συμφωνηθείσας από μέρους της υπηρεσίας, χωρίς μάλιστα να καθίσταται σαφής από τα στοιχεία του φακέλου η σχέση των μελών της με το αντικείμενο της ελεγχόμενης σύμβασης, η οποία ούτως ή άλλως θα εκτελεστεί και με πρόσληψη από μέρους της προσωπικού. Πρόκειται δηλαδή για τη σύναψη μιας σύμβασης με σκοπό την έναντι τιμήματος παροχή συγκεκριμένων υπηρεσιών προς τον Δήμο ΧΧΧ των οποίων αυτός έχει την ευθύνη, το δε συμφωνηθέν ποσό, που θα καταβληθεί από το Δήμο προς την αντισυμβαλλόμενη επιχείρηση και το οποίο συνιστά και το αποκλειστικό οικονομικό αντικείμενο της συμφωνίας, αποτελεί το αντάλλαγμα για την εκτέλεση από μέρους της του συνόλου του συμφωνηθέντος συμβατικού αντικειμένου (άρθρο 7 παρ. 2α΄ του σχεδίου σύμβασης). Ενόψει αυτών και λαμβανομένων επιπλέον υπόψη ότι α) η ελεγχόμενη σύμβαση δεν έχει αναπτυξιακό χαρακτήρα, β) τα λοιπά δικαιώματα και υποχρεώσεις των αντισυμβαλλομένων μερών είτε είναι επουσιώδη είτε αποτελούν εκ του νόμου υποχρεώσεις τους (ενδεικτικά άρθρο 7 παρ. 1 δ΄ του σχεδίου σύμβασης την υποχρέωση του Δήμου να προτείνει πρωτοβουλίες που συνάδουν με τους σκοπούς της σύμβασης και άρθρο 7 παρ. 2 γ΄ και ε΄ τις υποχρεώσεις της «ΧΧΧ» να καταβάλει τη μισθοδοσία του προσωπικού, να εκπληρώνει τις υποχρεώσεις της ως εργοδότης και να εκδίδει νόμιμα φορολογικά παραστατικά) και γ) η συμμετοχή του Δήμου ΧΧΧ δεν αποτιμάται οικονομικά ούτε προσαυξάνει το οικονομικό αντικείμενο της συμφωνίας το οποίο έχει μονόδρομη κατεύθυνση προς την «ΧΧΧ», ως τίμημα έναντι των υπηρεσιών που θα παρέχει, η εν λόγω σύμβαση, καίτοι φέρεται ως προγραμματική σύμβαση του άρθρου 100 του ν. 3852/2010, κατ' ορθό νομικό χαρακτηρισμό αποτελεί εξ επαχθούς αιτίας σύμβαση παροχής υπηρεσιών και απευθείας ανάθεση υπηρεσιών από τον Δήμο ΧΧΧ στην «ΧΧΧ», η οποία αντιβαίνει στις διατάξεις των π.δ. 60/2007 και 28/1980 και του άρθρου 209 του ν. 3463/2006.
2. Ειδικότερα η υπό έλεγχο σύμβαση εντάσσεται στην έννοια της δημόσιας σύμβασης του π.δ/τος 60/2007 καθόσον συνιστά έγγραφη συμφωνία μεταξύ Δήμου και επιχείρησης με εκ του νόμου εμπορική ιδιότητα, η οποία έχει ως αντικείμενο την παροχή εκ μέρους της υπηρεσιών στο Δήμο που προσιδιάζουν σε α) «Υπηρεσίες ημερήσιας φροντίδας για παιδιά» (CPV 85312110-3, κατηγορία 25 «Κοινωνικές και υγειονομικές υπηρεσίες»), β) «Υπηρεσίες καθαρισμού» (CPV 90919300-5, Υπηρεσίες καθαρισμού σχολείων) και γ) «Υπηρεσίες εστιατορίου και παροχής φαγητού» (CPV 55300000-3, κατηγορία 17 «Υπηρεσίες ξενοδοχείων και εστιατορίων»), στις οποίες αναλύονται οι επιμέρους παροχές της «ΧΧΧ», προς το Δήμο. Οι ανωτέρω υπηρεσίες είναι ανοιχτές στον ανταγωνισμό και δύνανται να παρασχεθούν από πλήθος δραστηριοποιούμενων επιχειρήσεων είτε της μορφής της Κοινωνικής Συνεταιριστικής επιχείρησης είτε άλλης μορφής. Ήδη, πέραν της προσφοράς της αντισυμβαλλόμενης επιχείρησης «ΧΧΧ», λήφθηκαν υπόψη από το Δήμο, χωρίς όμως την τήρηση οποιασδήποτε διαγωνιστικής διαδικασίας, συγκρίσιμες οικονομικές προσφορές και από τις Κοινωνικές Συνεταιριστικές Επιχειρήσεις «ΧΧΧ ΚΟΙΝ.Σ.ΕΠ.» και «ΧΧΧ», οι οποίες ήταν απολύτως ταυτόσημες ως προς το μισθολογικό κόστος με αυτήν της «ΧΧΧ» (480.000 ευρώ), διαφοροποιούμενες μόνο ως προς τα λοιπά ποσά (λειτουργικά κόστη, λειτουργικές εφαρμογές, δαπάνες αναλωσίμων, απρόβλεπτα), τα οποία ανέρχονταν σε 72.235 ευρώ και 74.485 ευρώ, αντίστοιχα. Περαιτέρω η ανωτέρω σύμβαση συνάπτεται από επαχθή αιτία καθόσον η παροχή εκ μέρους της «ΧΧΧ», που συνιστά, όπως προσημειώθηκε, την εκτέλεση από μέρους της του συνόλου του συμφωνηθέντος συμβατικού αντικειμένου, γίνεται έναντι αντιπαροχής ύψους 673.406.55 ευρώ, που αποτελεί και το αποκλειστικό οικονομικό αντικείμενο της συμφωνίας. Ο επαχθής δε χαρακτήρας της εν λόγω σύμβασης, σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά ανωτέρω, δεν δύναται να αναιρεθεί από το ότι στο συμφωνηθέν ποσό δεν περιλαμβάνεται ευθέως κάποιο ποσό ως κέρδος της αντισυμβαλλόμενης επιχείρησης, τόσο γιατί η ύπαρξή του δεν αποτελεί καθοριστικό παράγοντα για τον χαρακτηρισμό μιας σύμβασης ως επαχθούς, όσο και γιατί στο τελικό ποσό της προς σύναψη σύμβασης έχουν συνυπολογισθεί διάφορα ποσά (λειτουργικά κόστη, λειτουργικές εφαρμογές, δαπάνες αναλωσίμων, απρόβλεπτα), συνολικού ύψους 67.235 ευρώ, τα οποία, χωρίς να εξειδικεύεται ο τρόπος ή η μέθοδος υπολογισμού τους, υποκρύπτουν την ύπαρξη κέρδους για την αντισυμβαλλόμενη επιχείρηση, συνυπολογιζομένου και του ότι ο Δήμος υποχρεούται ήδη να παρέχει κάποια από αυτά όπως π.χ. τα αναλώσιμα. Επιπλέον, ο επαχθής χαρακτήρας της σύμβασης επιβεβαιώνεται και από τη σύναψη ρητρών που δεν συνάδουν προς προγραμματικές συμφωνίες όπως η πρόβλεψη για τη μη γένεση περαιτέρω απαιτήσεων σε περίπτωση μη πλήρους εκτέλεσης της σύμβασης, για τον καθορισμό των γενικών εξόδων της αντισυμβαλλόμενης σε συνδυασμό με το τελικά διαμορφωθέν μισθολογικό κόστος της παρεχόμενης υπηρεσίας και για την πρόβλεψη ποινικών ρητρών σε περίπτωση παράβασης των όρων της σύμβασης ή υπαίτιας καταγγελίας της.
3. Κατ' ακολουθία στην προκειμένη περίπτωση πρόκειται για απευθείας ανάθεση δημόσιας σύμβασης παροχής υπηρεσιών χωρίς δημοσίευση σχετικής προκήρυξης, η οποία, ως εκ του μεικτού αντικειμένου της, κατά το μεγαλύτερο μέρος της αφορά υπηρεσίες που εντάσσονται στο Παράρτημα ΙΙΒ της οδηγίας 2004/18. Λόγω της ένταξής της στο Παράρτημα αυτό, καταρχήν δεν εφαρμόζονται στην περίπτωσή της ευθέως οι όροι και οι προϋποθέσεις που τίθενται από το άρθρο 25 του π.δ 60/2007 για τη νόμιμη προσφυγή στη διαδικασία με διαπραγμάτευση χωρίς δημοσίευση προκήρυξης (άρθρα 20 και 21 του π.δ. 60/2007). Πλην όμως, με δεδομένο ότι οι διατάξεις του άρθρου 25 του π.δ 60/2007 έχουν, μέσω του άρθρου 209 παρ. 10 του ν. 3463/2006, ανάλογη εφαρμογή και στις περιπτώσεις σύναψης από μέρους των δήμων συμβάσεων παροχής υπηρεσιών με διαπραγμάτευση χωρίς δημοσίευση σχετικής προκήρυξης, μη νομίμως ανατέθηκε στην επιχείρηση «ΧΧΧ» η εκτέλεση της επίμαχης υπηρεσίας, δεδομένου ότι δεν προκύπτει από κανένα στοιχείο του φακέλου και ούτε και ο Δήμος επικαλέστηκε ότι συντρέχουν οι προϋποθέσεις του άρθρου 25 του π.δ 60/2007 για την προσφυγή στην εξαιρετική διαδικασία της ανάθεσης με διαπραγμάτευση χωρίς την δημοσίευση προκήρυξης, αλλά αντίθετα προέβη στην ανάθεση απευθείας με τη μορφή της προγραμματικής συμφωνίας του άρθρου 100 του ν. 3852/2010.
4. Τέλος, πρέπει να σημειωθεί ότι από τη διατύπωση της συμφωνίας για την απασχόληση του προσωπικού που θα εισφέρει η «ΧΧΧ», όπου δεν διευκρινίζεται αν ήδη διατίθεται το προσωπικό για την παροχή της υπηρεσίας ούτε όμως και ο τρόπος μελλοντικής συνεργασίας ή πρόσληψής του, δεν πληρούται και ο όρος της μη ενίσχυσης ιδιωτών, καθόσον από τις ζητούμενες ειδικότητες του προσωπικού (νηπιαγωγοί, βρεφονηπιοκόμοι, μάγειροι, προσωπικό καθαριότητας) προκύπτει ότι οι υπηρεσίες τους είναι ανοιχτές στον ανταγωνισμό και παρέχονται ελεύθερα στον ιδιωτικό τομέα.
VΙΙ. Κατ' ακολουθία των ανωτέρω, κωλύεται η υπογραφή του ελεγχόμενου σχεδίου προγραμματικής σύμβασης μεταξύ του Δήμου ΧΧΧ και της Κοινωνικής Συνεταιριστικής Επιχείρησης με την επωνυμία «ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΣΥΝΕΤΑΙΡΙΣΤΙΚΗ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗ ΧΧΧ».
Για τους λόγους αυτούς
Κωλύεται η υπογραφή του ελεγχόμενου σχεδίου προγραμματικής σύμβασης.

 http://www.kosvoice.gr